Tema 44 · Nivel D
Deontología policial
«Deontología policial. Normas que la establecen. La dignidad de la persona. Sentido ético de la prevención y la represión. Declaración del Consejo de Europa sobre la Policía. Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Código Europeo de Ética de la Policía. Principios básicos de actuación policial desde la perspectiva deontológica.»
Tema 44. Deontología policial
Categoría de Policía, Escala Básica, Cuerpos de la Policía Local de Andalucía. Turno libre.
Enunciado oficial (Anexo III, apartado I.A.1, del Decreto 8/2026, de 28 de enero, BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026): «Deontología policial. Normas que la establecen. La dignidad de la persona. Sentido ético de la prevención y la represión. Declaración del Consejo de Europa sobre la Policía. Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Código Europeo de Ética de la Policía. Principios básicos de actuación policial desde la perspectiva deontológica.»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 4 de octubre de 2026 |
| Normas de referencia | Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (BOE-A-1986-6859), preámbulo y artículo 5. Ley 6/2023, de 7 de julio, de Policías Locales de Andalucía (BOE-A-2023-17647), artículo 18. Resolución 690 (1979) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Declaración sobre la Policía. Resolución 34/169 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 17 de diciembre de 1979, Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Recomendación Rec(2001)10 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, Código Europeo de Ética de la Policía. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego (1990) |
| Norma del temario | Decreto 8/2026, de 28 de enero (BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026), Anexo III, apartado I.A.1, tema 44 |
| Convocatoria de referencia | No hay convocatoria unificada todavía; cada ayuntamiento publica sus bases. Comprobación sobre la convocatoria de Gádor, BOJA núm. 132, de 10 de julio de 2026 |
1. Mapa del tema
DEONTOLOGIA POLICIAL (0,99 puntos, 13 preguntas medidas)
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CONCEPTO Y NORMAS DECLARACION DEL CODIGO DE CONDUCTA CODIGO EUROPEO PRINCIPIOS BASICOS EMPLEO DE LA FUERZA
Deontologia: deberes CONSEJO DE EUROPA ONU DE ETICA DE LA DE ACTUACION (ONU, La Habana,
profesionales. Res. 690 (1979), Res. 34/169, POLICIA (LO 2/1986, art. 5) 1990)
LO 2/1986: los Asamblea Parlamen- Asamblea General, Rec(2001)10, Comite "autentico Codigo Medios no violentos
principios del art. 5 taria, 8 de mayo. 17 de diciembre de de Ministros, 19 de Deontologico". primero (4). Armas
son un "autentico Integridad, impar- 1979. OCHO arti- septiembre de 2001. Ordenamiento, comu- de fuego solo para
Codigo Deontologico" cialidad y dignidad. culos con comenta- 66 articulos en 7 nidad, detenidos, proteger una vida
(preambulo). Daño grave inmediato rios. Fuerza solo capitulos. 37 fuerza; dedicacion, secreto, (9). Advertencia (10).
Ley 6/2023, 18.2. o irreparable: actuar estrictamente nece- 39 ordenes ilegales; responsabilidad. Obediencia no exime
sin dilacion. saria (3). 62 y 63 control. (26).
STC 57/1994. STC 21/1997. STC 34/2008. STC 341/1993. STC 199/1987.
2. Introducción y enfoque de estudio
Prioridad de estudio. Léalo antes de empezar.
Este tema vale 0,99 puntos de los 100 del cuestionario, nivel D, en el borde del C: cayeron trece preguntas en nueve de los quince cuestionarios municipales. Es el tema D más preguntado del libro y casi todas sus preguntas son de dato: quién aprobó cada texto, cuándo y con cuántos artículos.
Lo que se pregunta son cuatro textos internacionales y el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986. De cada texto internacional hay que retener la ficha: órgano, fecha, número de artículos y una o dos reglas que lo identifican.
Cómo estudiarlo: la tabla del epígrafe 6 de memoria y el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986 leído despacio.
3. Qué se pregunta de este tema
Medido sobre quince cuestionarios de ayuntamientos andaluces de febrero de 2025 a enero de 2026, 1.230 preguntas, clasificadas una a una por materia con frecuencia/reglas.py y reasignadas al temario vigente de 45 temas (ANALISIS-FRECUENCIA.md).
| Cuestionario | Fecha | Preguntas del tema 44 | Sobre el total | Por cada cien |
|---|---|---|---|---|
| La Carolina (Jaén) | 05/02/2025 | 1 | 50 | 2,00 |
| Las Gabias (Granada) | 13/02/2025 | 3 | 100 | 3,00 |
| Darro (Granada) | 17/02/2025 | 1 | 100 | 1,00 |
| Alcalá del Valle (Cádiz) | 20/02/2025 | 1 | 100 | 1,00 |
| Olvera (Cádiz) | 05/03/2025 | 0 | 50 | 0,00 |
| Huelma (Jaén) | 14/03/2025 | 0 | 50 | 0,00 |
| Jerez de la Frontera (Cádiz) | 22/03/2025 | 1 | 100 | 1,00 |
| Roquetas de Mar (Almería) | 20/06/2025 | 1 | 100 | 1,00 |
| Utrera (Sevilla) | 01/07/2025 | 2 | 100 | 2,00 |
| Lucena (Córdoba) | 08/07/2025 | 1 | 50 | 2,00 |
| Málaga | 12/07/2025 | 0 | 80 | 0,00 |
| Motril (Granada) | 17/07/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Rociana del Condado (Huelva) | 25/09/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Almería | 22/12/2025 | 2 | 100 | 2,00 |
| Écija (Sevilla) | 22/01/2026 | 0 | 50 | 0,00 |
| Total y media | 13 | 1.230 | 1,00 |
Con el reparto de la materia del temario derogado (frecuencia/pesos.py) la media pasa a 1,05, y el peso final del tema queda en 0,99 puntos. Nivel D.
| Bloque del enunciado | Preguntas | Qué se preguntó, sin reproducir ningún enunciado |
|---|---|---|
| Deontología y normas que la establecen | 4 | Qué es la deontología; qué ley convierte los principios básicos de actuación en código deontológico (dos veces); un principio de la deontología policial |
| Sentido ético de la prevención y la represión | 2 | Un modelo policial preventivo; la respuesta ética ante una concentración no comunicada |
| Declaración del Consejo de Europa | 2 | Con qué cualidades debe actuar el policía; qué hacer ante una violación de la ley que cause un daño grave inmediato |
| Código de conducta de la ONU | 2 | Qué órgano lo adoptó y cuándo; cuántos artículos tiene |
| Código Europeo de Ética de la Policía | 2 | El contenido del artículo 62; los principios sobre la vida privada y los datos |
| Principios básicos de empleo de la fuerza | 1 | En qué congreso se adoptaron |
4. Desarrollo
4.1. Deontología policial y normas que la establecen
La deontología es el conjunto de deberes profesionales que han de inspirar la conducta de quien ejerce una profesión. No es la moral, sistema personal de valores, ni la ética, reflexión sobre ellos: es ética aplicada a una profesión y convertida en deberes concretos.
En España, la norma que establece la deontología policial es la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Su preámbulo explica que, siguiendo las líneas marcadas por el Consejo de Europa en su «Declaración» sobre la policía y por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el «Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley», la ley establece los principios básicos de actuación como un auténtico «Código Deontológico» que vincula a los miembros de todos los colectivos policiales. Esos principios están en su artículo 5, que el epígrafe 4.7 desarrolla.
La Ley 6/2023, de 7 de julio, de Policías Locales de Andalucía, dispone que los policías locales respetan en su actuación los principios básicos de la Ley Orgánica (18.2). Los textos internacionales completan el marco:
| Texto | Órgano y fecha | Naturaleza |
|---|---|---|
| Declaración sobre la Policía, Resolución 690 (1979) | Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, adoptada el 8 de mayo de 1979 | Resolución parlamentaria con un anexo de tres partes |
| Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Resolución 34/169 | Asamblea General de las Naciones Unidas, 17 de diciembre de 1979 | Ocho artículos con comentarios |
| Código Europeo de Ética de la Policía, Recomendación Rec(2001)10 | Comité de Ministros del Consejo de Europa, 19 de septiembre de 2001 | Sesenta y seis artículos en siete capítulos |
| Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego | Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990 | Veintiséis principios |
La confusión clásica está entre los dos textos del Consejo de Europa: la Declaración de 1979 es de la Asamblea Parlamentaria; el Código Europeo de 2001 es del Comité de Ministros.
4.2. La dignidad de la persona
La dignidad de la persona es el fundamento del orden político y de la paz social (artículo 10.1 de la Constitución) y el punto de partida de toda la deontología policial. El artículo 2 del Código de conducta de la ONU dispone que los funcionarios respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas. La Ley Orgánica 2/1986 obliga a respetar el honor y la dignidad de las personas detenidas (5.3.b) y a impedir cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral (5.2.a).
La consecuencia más firme es la prohibición absoluta de la tortura y de los tratos inhumanos o degradantes. Ningún funcionario puede infligirlos, instigarlos ni tolerarlos, ni invocar la orden de un superior o una emergencia pública para justificarlos (Código de conducta, artículo 5; Código Europeo, artículo 36). La STC 57/1994 explicó que tortura, tratos inhumanos y tratos degradantes son grados de una misma escala, y la STC 34/2008 exige una investigación oficial eficaz de toda denuncia de malos tratos bajo custodia.
4.3. Sentido ético de la prevención y la represión
La prevención busca que el delito no llegue a producirse; la represión actúa cuando ya se ha cometido. El sentido ético exige que ninguna se ejerza a cualquier precio.
En la prevención, el límite son los derechos del ciudadano que no ha hecho nada: la vigilancia no puede convertirse en control indiscriminado, y el Código Europeo solo admite la injerencia en la vida privada cuando sea estrictamente necesaria para un objetivo legítimo (41). En la represión, el límite es la proporcionalidad: la ley obliga a actuar con la decisión necesaria y sin demora para evitar un daño grave, inmediato e irreparable, pero conforme a los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios (Ley Orgánica 2/1986, 5.2.c).
Un ejemplo que preguntan los tribunales: una concentración no comunicada con incidentes menores sin violencia grave. La respuesta ética es gradual: informar, mediar, identificar a los autores de los incidentes y usar la fuerza solo si es imprescindible. Los Principios Básicos de 1990 lo dicen para las reuniones ilícitas pero no violentas: evitar la fuerza o, si no es posible, limitarla al mínimo necesario (13).
4.4. Declaración del Consejo de Europa sobre la Policía
La Resolución 690 (1979) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, adoptada el 8 de mayo de 1979, aprueba como anexo la Declaración sobre la Policía, dividida en tres partes: A, Ética; B, Estatuto; y C, Guerra y otras situaciones de emergencia y ocupación por una potencia extranjera.
Las reglas de la parte A que más se preguntan:
| Regla | Contenido |
|---|---|
| A.1 | El policía cumple los deberes que la ley le impone protegiendo a sus conciudadanos y a la comunidad contra los actos violentos, depredadores y nocivos definidos por la ley |
| A.2 | Actúa con integridad, imparcialidad y dignidad, y se abstiene y se opone con energía a todo acto de corrupción |
| A.3 | Las ejecuciones sumarias, la tortura y los tratos inhumanos o degradantes están prohibidos en toda circunstancia; el policía tiene la obligación de desobedecer cualquier orden que los implique |
| A.4 | Cumple las órdenes de sus superiores, pero no las que sabe o debería saber que son ilegales |
| A.5 | Se opone a las violaciones de la ley; si de permitirlas resultara un perjuicio grave inmediato o irreparable, debe actuar sin dilación, lo mejor que pueda |
| A.6 | Si no hay ese perjuicio inmediato, debe esforzarse por evitar las consecuencias o la repetición de la violación dando cuenta a sus superiores; si no obtiene resultado, puede acudir a una autoridad superior |
| A.7 | No se le impone sanción penal ni disciplinaria por negarse a cumplir una orden ilegal |
| A.9 | Es personalmente responsable de sus actos y de las órdenes ilegales que haya dado |
| A.12 | Usa la determinación necesaria para lograr un fin legal, pero nunca más fuerza de la razonable |
| A.15 | Guarda secreto de los asuntos confidenciales, salvo que el deber o la ley exijan otra cosa |
La parte B fija el estatuto: las fuerzas de policía son servicios públicos creados por la ley; cualquier ciudadano puede ingresar si reúne las condiciones; el policía recibe formación general, profesional y continua, en particular sobre derechos humanos; y tiene derecho a ser oído y defendido en los procedimientos disciplinarios y a recurrir ante un órgano independiente.
La distinción de A.5 y A.6 es la pregunta típica: con daño grave inmediato o irreparable, se actúa ya; sin él, se da cuenta a los superiores.
4.5. Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Lo aprobó la Asamblea General de las Naciones Unidas por la Resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, y lo transmitió a los gobiernos con la recomendación de utilizarlo en su legislación o práctica nacionales. Tiene ocho artículos, cada uno con su comentario. La expresión «funcionarios encargados de hacer cumplir la ley» incluye a todos los agentes que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención (comentario al artículo 1).
| Artículo | Deber |
|---|---|
| 1 | Cumplir en todo momento los deberes que impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales |
| 2 | Respetar y proteger la dignidad humana y defender los derechos humanos de todas las personas |
| 3 | Usar la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas; el arma de fuego es una medida extrema |
| 4 | Mantener en secreto las cuestiones confidenciales, salvo que el deber o las necesidades de la justicia exijan lo contrario |
| 5 | No infligir, instigar ni tolerar la tortura ni tratos crueles, inhumanos o degradantes, sin poder invocar órdenes superiores ni emergencias |
| 6 | Asegurar la plena protección de la salud de las personas bajo custodia y proporcionar atención médica inmediata |
| 7 | No cometer ningún acto de corrupción y oponerse a ellos |
| 8 | Respetar la ley y el Código, impedir su violación e informar a los superiores y, si es necesario, a otra autoridad con atribuciones de control |
El comentario al artículo 3 añade que deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños, y que en todo caso en que se dispare un arma de fuego deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
4.6. Código Europeo de Ética de la Policía
Lo aprobó el Comité de Ministros del Consejo de Europa mediante la Recomendación Rec(2001)10, de 19 de septiembre de 2001. Su anexo tiene 66 artículos en siete capítulos: objetivos de la policía (I), fundamento jurídico (II), policía y sistema de justicia penal (III), estructuras organizativas (IV), directrices para la acción policial (V), responsabilidad y control (VI) e investigación y cooperación internacional (VII).
Los artículos que se preguntan:
| Artículo | Contenido |
|---|---|
| 1 | Fines de la policía: mantener la tranquilidad pública y el orden, proteger los derechos fundamentales, prevenir y combatir la delincuencia, descubrirla y prestar asistencia y servicios al público |
| 2 | La policía es un órgano público creado por ley |
| 13 | Al ejercer funciones policiales en la sociedad civil, la policía está bajo la responsabilidad de autoridades civiles |
| 24 | Las personas condenadas por delitos graves quedan excluidas del trabajo policial |
| 35 y 36 | Respeto del derecho a la vida; prohibición de la tortura y los tratos inhumanos o degradantes en cualquier circunstancia |
| 37 | La fuerza solo cuando sea estrictamente necesaria y en la medida requerida para un objetivo legítimo |
| 39 | Cumplir las órdenes debidamente dadas, pero abstenerse de las claramente ilegales e informar de ellas sin temor a sanción |
| 41 | Injerencia en la vida privada solo cuando sea estrictamente necesaria y para un objetivo legítimo |
| 42 | Recogida, almacenamiento y uso de datos personales conforme a los principios internacionales de protección de datos, limitados a fines lícitos, legítimos y específicos |
| 45 | Durante la intervención, el policía debe poder acreditar normalmente su condición y su identidad profesional |
| 59 | La policía responde ante el Estado, los ciudadanos y sus representantes, con control externo eficaz |
| 61 | Los poderes públicos aseguran procedimientos eficaces e imparciales de queja contra la policía |
| 62 | Se fomentarán mecanismos de responsabilidad basados en la comunicación y el entendimiento mutuo entre el público y la policía |
| 63 | Los Estados miembros elaborarán códigos de ética de la policía basados en los principios de la recomendación, supervisados por órganos apropiados |
Los artículos 61, 62 y 63 son consecutivos y se confunden: 61, quejas; 62, comunicación y entendimiento; 63, códigos de ética.
4.7. Principios básicos de actuación policial desde la perspectiva deontológica
El artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986 agrupa los principios en seis bloques:
| Bloque | Principios |
|---|---|
| 1. Adecuación al ordenamiento jurídico | Absoluto respeto a la Constitución; neutralidad política e imparcialidad, sin discriminación; integridad y dignidad, con abstención y oposición a la corrupción; jerarquía y subordinación, sin que la obediencia debida ampare órdenes manifiestamente delictivas o contrarias a la Constitución o a las leyes; colaboración con la Administración de Justicia |
| 2. Relaciones con la comunidad | Impedir prácticas abusivas, arbitrarias o discriminatorias; trato correcto y esmerado e información cumplida sobre las causas y finalidad de la intervención; actuar con decisión y sin demora ante un daño grave, inmediato e irreparable, con congruencia, oportunidad y proporcionalidad; armas solo ante riesgo racionalmente grave para la vida o la integridad propias o de terceros, o grave riesgo para la seguridad ciudadana |
| 3. Tratamiento de detenidos | Identificarse al detener; velar por la vida e integridad del detenido y respetar su honor y dignidad; cumplir trámites, plazos y requisitos |
| 4. Dedicación profesional | Total dedicación; intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio |
| 5. Secreto profesional | Riguroso secreto de lo conocido por razón del servicio; no obligación de revelar las fuentes, salvo que la ley imponga otra cosa |
| 6. Responsabilidad | Personal y directa por sus actos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de la Administración |
Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego (La Habana, 1990) completan el uso de la fuerza desde la deontología:
- Se utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir a la fuerza (4).
- Si el arma de fuego es inevitable: moderación y proporción, reducir daños, asistencia médica lo antes posible y aviso a los allegados (5).
- No se emplearán armas de fuego salvo en defensa propia o de otros ante peligro inminente de muerte o lesiones graves, para evitar un delito particularmente grave que amenace la vida o para detener a quien represente ese peligro, y solo si las medidas menos extremas son insuficientes; el uso intencional de armas letales solo cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida (9).
- El agente se identifica y da una clara advertencia de su intención de disparar, salvo que ello le ponga en peligro o resulte inútil (10).
- La obediencia de órdenes superiores no exime si la orden era manifiestamente ilícita y hubo oportunidad razonable de negarse; también responden los superiores que la dieron (26).
5. Jurisprudencia esencial
STC 57/1994, de 28 de febrero (Sala Segunda, recursos de amparo 2302-1990 y 1445-1991 acumulados, BOE núm. 71, de 24 de marzo de 1994), tomada verificada del tema 26. Un interno fue sancionado por negarse a desnudarse por completo en un registro. El Tribunal estimó el amparo por vulneración de la intimidad personal y definió la escala: tortura, tratos inhumanos y tratos degradantes son nociones graduadas de una misma escala.
STC 199/1987, de 16 de diciembre (Pleno, recursos de inconstitucionalidad 285-1985 y 292-1985 acumulados, BOE núm. 7, de 8 de enero de 1988), tomada verificada del tema 30. Contra la ley antiterrorista de 1984. El Tribunal estimó parcialmente y anuló la posibilidad de prolongar la detención más allá de lo autorizado: ni el terrorismo justifica una detención sin control judicial.
STC 341/1993, de 18 de noviembre (Pleno, recursos de inconstitucionalidad 1045-1992, 1279-1992 y 1314-1992 y cuestiones acumuladas, BOE-T-1993-29248), tomada verificada de los temas 1 y 30. Anuló la entrada en domicilio sin autorización judicial por un «conocimiento fundado» del delito: la flagrancia exige percepción directa.
STC 21/1997, de 10 de febrero (Sala Segunda, recurso de amparo 2212-1996, BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1997), tomada verificada del tema 30. El Tribunal desestimó el amparo de un detenido en alta mar, pero fijó que la regla de la detención es el tiempo estrictamente necesario.
STC 34/2008, de 25 de febrero (Sala Primera, recurso de amparo 3066-2005, BOE núm. 76, de 28 de marzo de 2008), tomada verificada de los temas 26 y 30. Un detenido denunció agresiones durante la detención y en el calabozo y el juzgado sobreseyó sin investigar. El Tribunal otorgó el amparo: las denuncias de malos tratos bajo custodia exigen una investigación oficial eficaz.
6. Tabla resumen
| Dato | Valor |
|---|---|
| Deontología | Conjunto de deberes profesionales de una profesión |
| Código deontológico español | Artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986, según su preámbulo |
| Policía Local de Andalucía | Ley 6/2023, artículo 18.2: respeta los principios de la Ley Orgánica |
| Declaración sobre la Policía | Resolución 690 (1979), Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, 8 de mayo de 1979 |
| Partes de la Declaración | A, Ética; B, Estatuto; C, Guerra, emergencia y ocupación |
| Cualidades (A.2) | Integridad, imparcialidad y dignidad |
| Daño grave inmediato o irreparable (A.5) | Actuar sin dilación |
| Sin ese daño (A.6) | Dar cuenta a los superiores; después, a autoridad superior |
| Código de conducta | Resolución 34/169, Asamblea General de la ONU, 17 de diciembre de 1979; 8 artículos |
| Fuerza (Código de conducta, 3) | Solo cuando sea estrictamente necesario |
| Código Europeo de Ética | Rec(2001)10, Comité de Ministros, 19 de septiembre de 2001; 66 artículos, 7 capítulos |
| Órdenes ilegales (Código Europeo, 39) | No cumplirlas e informar sin temor a sanción |
| Artículos 61, 62 y 63 | Quejas; comunicación y entendimiento; códigos de ética |
| Principios de empleo de la fuerza | Octavo Congreso de la ONU, La Habana, 27 de agosto a 7 de septiembre de 1990 |
| Armas letales (principio 9) | Solo cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida |
| Obediencia (principio 26) | No exime ante orden manifiestamente ilícita |
| Proporcionalidad (LO 2/1986, 5.2.c) | Congruencia, oportunidad y proporcionalidad |
| Dedicación (5.4) | Intervenir siempre, de servicio o no |
7. Trampas de examen
1. «La deontología es el sistema de valores personales de cada agente.» Es el conjunto de deberes profesionales; los valores personales son la moral.
2. «El código deontológico policial español es el Código de conducta de la ONU.» La Ley Orgánica 2/1986 establece en su artículo 5 los principios básicos como un auténtico Código Deontológico, siguiendo la Declaración del Consejo de Europa y el Código de la ONU.
3. «La Declaración sobre la Policía la aprobó el Comité de Ministros.» Es la Resolución 690 (1979) de la Asamblea Parlamentaria.
4. «El Código Europeo de Ética de la Policía es de la Asamblea Parlamentaria.» Es la Recomendación Rec(2001)10 del Comité de Ministros.
5. «Según la Declaración, el policía actúa con integridad y dignidad.» Son tres cualidades: integridad, imparcialidad y dignidad (A.2).
6. «Ante una violación de la ley que cause un perjuicio grave inmediato, el policía da cuenta a sus superiores.» Debe actuar sin dilación; dar cuenta es lo que procede cuando no hay ese perjuicio (A.5 y A.6).
7. «El Código de conducta de la ONU lo aprobó el Consejo de Europa en 1980.» Lo aprobó la Asamblea General de la ONU el 17 de diciembre de 1979.
8. «El Código de conducta tiene diez artículos.» Tiene ocho.
9. «El Código Europeo exige que la policía cumpla todas las órdenes de sus superiores.» Debe abstenerse de las claramente ilegales e informar de ellas sin temor a sanción (39).
10. «El artículo 62 del Código Europeo ordena elaborar códigos de ética.» Eso es el 63; el 62 fomenta mecanismos de responsabilidad basados en la comunicación entre público y policía.
11. «Los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza se adoptaron en el Primer Congreso de la ONU.» En el Octavo Congreso, La Habana, 1990.
12. «Un policía puede usar intencionalmente un arma letal para impedir la huida de cualquier detenido.» Solo cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida (principio 9).
13. «La obediencia debida ampara la orden del superior, aunque sea delictiva.» No ampara órdenes que manifiestamente constituyan delito (Ley Orgánica 2/1986, 5.1.d).
14. «Fuera de servicio, el policía no está obligado a intervenir.» Debe intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se halle o no de servicio (5.4).
8. Reglas mnemotécnicas
«Parlamento en el 79, Ministros en el 2001»
La Declaración es de la Asamblea Parlamentaria (1979); el Código Europeo, del Comité de Ministros (2001).
«Ocho de la ONU, sesenta y seis de Europa»
Artículos del Código de conducta y del Código Europeo.
«I, I, D»
Integridad, imparcialidad, dignidad (Declaración, A.2).
«Inmediato, actúo; no inmediato, aviso»
Las reglas A.5 y A.6 de la Declaración.
«61 queja, 62 diálogo, 63 código»
El capítulo VI del Código Europeo.
9. Aplicación práctica
Situación 1. La orden de «darle un escarmiento».
Durante una detención, un superior ordena a un agente que golpee al detenido ya reducido. La orden es manifiestamente ilegal: la obediencia debida no la ampara (Ley Orgánica 2/1986, 5.1.d), la Declaración obliga a desobedecerla (A.3) y no permite sancionar al agente que se niega (A.7), y el Código Europeo le impone abstenerse e informar sin temor a sanción (39). Si la cumpliera, respondería personalmente (5.6), igual que el superior que la dio (principio 26).
Situación 2. El robo que se está produciendo.
Un agente fuera de servicio ve cómo dos personas fuerzan la puerta de una vivienda con gente dentro. Debe intervenir aunque no esté de servicio (5.4) y, como de permitir el hecho resultaría un perjuicio grave inmediato, actuar sin dilación lo mejor que pueda (Declaración, A.5), con proporcionalidad en los medios (5.2.c).
Situación 3. El disparo como último recurso.
Un individuo armado con un cuchillo avanza hacia un vecino. El agente se identifica y advierte de que va a usar el arma (principio 10), intenta primero medios no violentos (4) y solo dispara si el peligro inminente de muerte o lesiones graves no puede evitarse de otro modo (9; Ley Orgánica 2/1986, 5.2.d). Después presta asistencia médica al herido (5) y comunica el hecho a sus superiores (6).
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Veinticinco preguntas, que con las diez de la sección siguiente completan las treinta y cinco del libro. Ninguna reproduce un enunciado de un cuestionario municipal.
1. El conjunto de deberes profesionales que han de inspirar la conducta de quien ejerce una profesión se denomina:
a) Moral.
b) Deontología.
c) Ética general.
d) Disciplina.
Respuesta: b).
2. Según su preámbulo, la Ley Orgánica 2/1986 establece los principios básicos de actuación como un auténtico «Código Deontológico» siguiendo las líneas marcadas por:
a) La Declaración del Consejo de Europa sobre la policía y el Código de conducta de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
b) El Código Europeo de Ética de la Policía y la Constitución.
c) La Declaración Universal de Derechos Humanos exclusivamente.
d) El Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Respuesta: a). El Código Europeo es de 2001, posterior a la ley.
3. Los principios básicos de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se recogen en la Ley Orgánica 2/1986 en su artículo:
a) 1.
b) 3.
c) 5.
d) 9.
Respuesta: c).
4. La Declaración sobre la Policía es la Resolución 690 (1979) de:
a) El Comité de Ministros del Consejo de Europa.
b) La Asamblea General de las Naciones Unidas.
c) El Parlamento Europeo.
d) La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
Respuesta: d).
5. Según la Declaración sobre la Policía, todo funcionario de policía debe actuar con:
a) Integridad, imparcialidad y dignidad.
b) Integridad y dignidad.
c) Lealtad, disciplina y valor.
d) Neutralidad y eficacia.
Respuesta: a). Parte A, regla 2.
6. Según la Declaración sobre la Policía, si de permitir una violación de la ley resultara un perjuicio grave inmediato o irreparable, el policía debe:
a) Dar cuenta a sus superiores.
b) Notificarlo a la autoridad judicial.
c) Actuar sin dilación, lo mejor que pueda.
d) Esperar instrucciones del mando.
Respuesta: c). Regla A.5.
7. Según la Declaración sobre la Policía, cuando no amenaza un perjuicio grave inmediato o irreparable, el policía debe esforzarse por evitar las consecuencias de la violación o su repetición:
a) Dando cuenta a sus superiores.
b) Actuando por su cuenta en todo caso.
c) Informando a los medios de comunicación.
d) Absteniéndose de cualquier actuación.
Respuesta: a). Regla A.6; si no obtiene resultado, puede acudir a una autoridad superior.
8. Según la Declaración sobre la Policía, al policía que se niega a cumplir una orden ilegal:
a) Se le impone una sanción leve.
b) No se le impondrá sanción penal ni disciplinaria.
c) Se le abre un expediente informativo.
d) Se le traslada de destino.
Respuesta: b). Regla A.7.
9. El Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley fue adoptado por:
a) El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 1975.
b) La Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979.
c) El Consejo de Europa en 1980.
d) El Octavo Congreso de las Naciones Unidas en 1990.
Respuesta: b). Resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
10. El Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley consta de:
a) Seis artículos.
b) Ocho artículos.
c) Diez artículos.
d) Doce artículos.
Respuesta: b).
11. Según el artículo 3 del Código de conducta, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza:
a) Siempre que lo ordene un superior.
b) Cuando lo estimen conveniente para el orden público.
c) Solo cuando el detenido sea violento.
d) Solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.
Respuesta: d).
12. Según el Código de conducta, el deber de asegurar la plena protección de la salud de las personas bajo custodia figura en su artículo:
a) 2.
b) 4.
c) 6.
d) 8.
Respuesta: c).
13. Según el artículo 5 del Código de conducta, la orden de un superior o una amenaza a la seguridad nacional:
a) Justifican los tratos degradantes en casos excepcionales.
b) Eximen de responsabilidad al funcionario.
c) Permiten suspender temporalmente el Código.
d) No pueden invocarse como justificación de la tortura ni de los tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Respuesta: d).
14. El Código Europeo de Ética de la Policía fue aprobado mediante:
a) La Recomendación Rec(2001)10 del Comité de Ministros del Consejo de Europa.
b) La Resolución 690 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
c) Una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo.
d) La Resolución 34/169 de la Asamblea General de la ONU.
Respuesta: a). De 19 de septiembre de 2001.
15. El Código Europeo de Ética de la Policía tiene:
a) Ocho artículos.
b) Treinta y seis artículos.
c) Cincuenta artículos.
d) Sesenta y seis artículos.
Respuesta: d).
16. Según el artículo 62 del Código Europeo de Ética de la Policía:
a) Los Estados miembros deben elaborar códigos de ética de la policía.
b) Los poderes públicos deben establecer procedimientos de queja contra la policía.
c) Deben fomentarse mecanismos de responsabilidad basados en la comunicación y el entendimiento mutuo entre el público y la policía.
d) El control estatal de la policía se divide entre los tres poderes.
Respuesta: c). La a) es el 63, la b) el 61 y la d) el 60.
17. Según el Código Europeo de Ética de la Policía, la policía solo debe interferir en el derecho de cada persona a su vida privada:
a) Cuando lo autorice un superior.
b) Cuando sea estrictamente necesario y únicamente para obtener un objetivo legítimo.
c) En la investigación de delitos graves exclusivamente.
d) Nunca, en ningún caso.
Respuesta: b). Artículo 41.
18. Según el artículo 39 del Código Europeo, ante órdenes claramente ilegales el personal de policía:
a) Debe cumplirlas y denunciarlas después.
b) Debe consultar a un abogado.
c) Debe abstenerse de cumplirlas e informar de ellas, sin temor a sanción.
d) Puede cumplirlas si no causan daño grave.
Respuesta: c).
19. Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley se adoptaron en:
a) El Primer Congreso de las Naciones Unidas, Ginebra, 1955.
b) La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, 1979.
c) El Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, 1990.
d) El Comité de Ministros del Consejo de Europa, 2001.
Respuesta: c).
20. Según el principio 9 de los Principios Básicos, el uso intencional de armas letales solo se podrá hacer:
a) Para impedir la fuga de cualquier detenido.
b) Cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
c) Para disolver cualquier reunión ilícita.
d) Cuando lo ordene el superior jerárquico.
Respuesta: b).
21. Según el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986, la obediencia debida:
a) Ampara cualquier orden del superior.
b) Exime de responsabilidad en todo caso.
c) Solo se exige en el servicio de guardia.
d) En ningún caso podrá amparar órdenes que entrañen actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las leyes.
Respuesta: d). Artículo 5.1.d).
22. En el ejercicio de sus funciones, según el artículo 5.2.c) de la Ley Orgánica 2/1986, los agentes se rigen en la utilización de los medios a su alcance por los principios de:
a) Jerarquía, disciplina y eficacia.
b) Legalidad, publicidad y transparencia.
c) Celeridad, economía y eficiencia.
d) Congruencia, oportunidad y proporcionalidad.
Respuesta: d).
23. Según el artículo 5.4 de la Ley Orgánica 2/1986, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán intervenir en defensa de la ley y de la seguridad ciudadana:
a) Siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio.
b) Solo durante su jornada de servicio.
c) Solo dentro de su demarcación territorial.
d) Solo si son requeridos por un ciudadano.
Respuesta: a).
24. Según el artículo 5.3.a) de la Ley Orgánica 2/1986, en el momento de efectuar una detención los agentes deberán:
a) Identificarse debidamente como tales.
b) Esposar al detenido en todo caso.
c) Comunicarlo al juez de guardia antes de practicarla.
d) Grabar la actuación.
Respuesta: a).
25. Según el artículo 5.6 de la Ley Orgánica 2/1986, la responsabilidad de los agentes por los actos que infrinjan las normas es:
a) Subsidiaria de la de la Administración.
b) Solo disciplinaria.
c) Personal y directa, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de la Administración.
d) Exclusiva del mando que dio la orden.
Respuesta: c).
11. Preguntas de estilo examen
Diez preguntas más con el formato de los cuestionarios municipales, que citan la norma y el artículo.
26. Según el artículo 63 del Código Europeo de Ética de la Policía:
a) Deben fomentarse mecanismos basados en la comunicación entre el público y la policía.
b) Los poderes públicos deben asegurar procedimientos de queja eficaces e imparciales.
c) La policía debe responder ante el Estado y los ciudadanos.
d) En los Estados miembros deben elaborarse códigos de ética de la policía basados en los principios de la recomendación y supervisados por órganos apropiados.
Respuesta: d).
27. Según el artículo 24 del Código Europeo de Ética de la Policía, quedan excluidas del trabajo policial:
a) Las personas condenadas por delitos graves.
b) Las personas sin titulación universitaria.
c) Las personas mayores de cuarenta años.
d) Las personas afiliadas a un sindicato.
Respuesta: a).
28. Según el artículo 42 del Código Europeo de Ética de la Policía, la recogida, el almacenamiento y la utilización de datos personales por la policía:
a) Son libres si sirven a la investigación.
b) Requieren siempre autorización judicial.
c) Deben ser conformes a los principios internacionales de protección de datos y limitarse a fines lícitos, legítimos y específicos.
d) Solo afectan a los datos de los detenidos.
Respuesta: c).
29. Según el artículo 13 del Código Europeo de Ética de la Policía, al ejercer funciones policiales en la sociedad civil, la policía está bajo la responsabilidad de:
a) Las autoridades militares.
b) Las autoridades civiles.
c) La autoridad judicial exclusivamente.
d) El Consejo de Europa.
Respuesta: b).
30. Según el artículo 1 del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, estos cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley:
a) Sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales.
b) Obedeciendo en todo caso a sus superiores.
c) Defendiendo prioritariamente los intereses del Estado.
d) Aplicando la ley con la máxima severidad.
Respuesta: a).
31. Según el comentario al artículo 3 del Código de conducta, en todo caso en que se dispare un arma de fuego:
a) Se abrirá un expediente disciplinario.
b) Se suspenderá de funciones al agente.
c) Deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
d) Se dará aviso a la prensa.
Respuesta: c).
32. Según el principio 10 de los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza, antes de emplear armas de fuego los funcionarios:
a) Pedirán autorización por radio.
b) Se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención, salvo que ello les ponga en peligro o resulte inútil.
c) Dispararán al aire en todo caso.
d) Esperarán la llegada de refuerzos.
Respuesta: b).
33. Según el principio 4 de los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza, en el desempeño de sus funciones los funcionarios:
a) Utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir a la fuerza y a las armas de fuego.
b) Portarán siempre armas de fuego visibles.
c) Recurrirán a la fuerza en cuanto exista resistencia.
d) Emplearán armas de fuego para disolver cualquier reunión.
Respuesta: a).
34. Según el artículo 5.2.d) de la Ley Orgánica 2/1986, los agentes solamente deberán utilizar las armas en situaciones de:
a) Desobediencia a sus órdenes.
b) Riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o grave riesgo para la seguridad ciudadana.
c) Huida de un sospechoso de cualquier delito.
d) Alteración del orden público sin violencia.
Respuesta: b).
35. Según el artículo 5.5 de la Ley Orgánica 2/1986, respecto de las fuentes de información, los agentes:
a) Están obligados a revelarlas a sus superiores.
b) Deben comunicarlas al juez en todo caso.
c) Pueden revelarlas libremente.
d) No están obligados a revelarlas, salvo que el ejercicio de sus funciones o la ley les impongan otra cosa.
Respuesta: d).
12. Fuentes oficiales
Los textos legales se han leído de la fuente oficial y los identificadores del BOE se han comprobado con la API de metadatos.
| Norma o fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (preámbulo y artículo 5), de data/leyes/lo-2-1986-fcse.json y de la API de datos abiertos del BOE | BOE-A-1986-6859, texto consolidado | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859 |
| Ley 6/2023, de 7 de julio, de Policías Locales de Andalucía (artículo 18), leída para el tema 17 | BOE-A-2023-17647 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-17647 |
| Resolución 34/169 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 17 de diciembre de 1979, Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, texto español oficial | Documento A/RES/34/169 | https://documents.un.org/api/symbol/access?s=A/RES/34/169&l=es&t=pdf |
| Recomendación Rec(2001)10 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 19 de septiembre de 2001, Código Europeo de Ética de la Policía, texto inglés oficial | Base documental del Comité de Ministros | https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016805e297e |
| Resolución 690 (1979) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Declaración sobre la Policía, adoptada el 8 de mayo de 1979, texto inglés | Reproducción íntegra en el repositorio de la Universidad de Malta | https://www.um.edu.mt/library/oar/handle/123456789/111976 |
| Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Octavo Congreso de las Naciones Unidas, La Habana, 1990 | Texto español publicado por el Gobierno de México | https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/579042/PRINCIPIOS_BASICOS_SOBRE_EL_EMPLEO_DE_LA_FUERZA_Y_DE_ARMAS_DE_FUEGO_POR_LOS_FEHCL.pdf |
Jurisprudencia citada, comprobada en hj.tribunalconstitucional.es con órgano, recurso y fallo: STC 199/1987, de 16 de diciembre (BOE núm. 7, de 8 de enero de 1988); STC 341/1993, de 18 de noviembre (BOE-T-1993-29248); STC 57/1994, de 28 de febrero (BOE núm. 71, de 24 de marzo de 1994); STC 21/1997, de 10 de febrero (BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1997); STC 34/2008, de 25 de febrero (BOE núm. 76, de 28 de marzo de 2008).
Temario: Anexo III, apartado I.A.1, del Decreto 8/2026, de 28 de enero (BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026), transcrito en TEMARIO-OFICIAL.md; comprobado sobre la convocatoria de Gádor, BOJA núm. 132, de 10 de julio de 2026.
Frecuencia: quince cuestionarios de ayuntamientos andaluces de 2025 y 2026, 1.230 preguntas, clasificados en ANALISIS-FRECUENCIA.md con frecuencia/reglas.py; listado del tema con frecuencia/contar.py --ver PL44. No se reproduce ningún enunciado literal.
13. Control de calidad
- [x] Los ocho epígrafes del enunciado oficial están cubiertos en los siete subapartados del epígrafe 4, en el orden del temario
- [x] Ningún precepto se ha redactado de memoria: la Ley Orgánica 2/1986 se ha leído del BOE; el Código de conducta, en su texto español oficial de la ONU; el Código Europeo, en la base documental del Comité de Ministros; la Declaración de 1979 y los Principios de 1990, en las reproducciones íntegras citadas
- [x] Los identificadores BOE-A se han comprobado con la API de metadatos
- [x] Cinco resoluciones del Tribunal Constitucional citadas y verificadas con su fallo en el epígrafe 5, todas tomadas verificadas de los temas 1, 26 y 30
- [x] Catorce trampas de examen, por encima del mínimo de doce
- [x] Treinta y cinco preguntas con respuesta explicada, con la letra correcta repartida y las opciones numéricas en orden creciente
- [x] Ninguna pregunta reproduce el enunciado de un cuestionario municipal
- [x] Las cifras de frecuencia proceden de
frecuencia/conteo.jsony del listado decontar.py, no se han escrito a mano - [x] Sin raya ni semirraya en todo el archivo
- [ ] Revisión por revisor colegiado: pendiente
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Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.