Tema 14 · Nivel B
Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Policías Locales. Juntas Locales de Seguridad
«Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: Disposiciones generales. Principios básicos de actuación. Disposiciones estatutarias comunes. Las funciones y competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Las Policías Locales. Las Juntas Locales de Seguridad.»
Tema 14. Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Policías Locales. Juntas Locales de Seguridad
Categoría de Policía, Escala Básica, Cuerpos de la Policía Local de Andalucía. Turno libre.
Enunciado oficial (Anexo III, apartado I.A.1, del Decreto 8/2026, de 28 de enero, BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026): «Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: Disposiciones generales. Principios básicos de actuación. Disposiciones estatutarias comunes. Las funciones y competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Las Policías Locales. Las Juntas Locales de Seguridad.»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 14 de septiembre de 2026 |
| Normas de referencia | Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (BOE-A-1986-6859; texto consolidado, última actualización publicada el 17 de diciembre de 2025): Títulos I a V, disposición adicional quinta y disposiciones finales. Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre, Reglamento que regula las Juntas Locales de Seguridad (BOE-A-2010-14479, BOE núm. 229, de 21 de septiembre de 2010). Constitución Española, artículo 104 |
| Norma del temario | Decreto 8/2026, de 28 de enero (BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026), Anexo III, apartado I.A.1, tema 14 |
| Convocatoria de referencia | No hay convocatoria unificada todavía; cada ayuntamiento publica sus bases. Comprobación sobre la convocatoria de Gádor, BOJA núm. 132, de 10 de julio de 2026 |
1. Mapa del tema
LEY ORGANICA 2/1986 DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD (3,38 puntos, 42 preguntas medidas)
Desarrolla el art. 104 CE; 54 articulos en cinco titulos
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DISPOSICIONES PRINCIPIOS DISPOSICIONES FUNCIONES Y POLICIAS LOCALES JUNTAS LOCALES
GENERALES BASICOS DE ESTATUTARIAS COMPETENCIAS (Titulo V, 51-54; DE SEGURIDAD
(1-4, 7, 8) ACTUACION (5) COMUNES (6) (11, 12, 38) DA 5.a; 13 preg.) (54; RD 1087/2010;
(6 preg.) (12 preg.) (2 preg.) (5 preg.) | 4 preg.)
| | | | 51: los municipios |
1: seguridad 1. Adecuacion al 6.1 promocion: 11.1: nueve fun- pueden crear cuerpos 54: en municipios
publica, compe- ordenamiento: objetividad, ciones comunes de propios; sin policia: con Cuerpo propio;
tencia exclusiva Constitucion, igualdad, merito las FCSE (leyes, guardas, vigilantes, formas y procedi-
del Estado; CCAA neutralidad, in- y capacidad auxilio, edifi- alguaciles; 51.3: mientos de cola-
y Corporaciones tegridad, jerar- 6.2 formacion pro- cios, altas per- solo en su termino boracion; preside
Locales partici- quia sin obedien- fesional y perma- sonalidades, or- salvo emergencia y el Alcalde, com-
pan; 2: FCSE, cia a ordenes de- nente; convalida- den, prevencion, requerimiento; pro- partida si asiste
policias de CCAA lictivas, Justi- cion investigacion, teccion de autori- el Delegado o
y de Corporacio- cia; 2. Relacio- 6.3 jurar o pro- datos, proteccion dades fuera con Subdelegado
nes Locales; 3: nes con la comu- meter la Consti- civil); 11.2: CNP autorizacion; DA 5: RD 1087: acta de
cooperacion re- nidad: impedir tucion en capitales, GC municipios limi- constitucion
ciproca; 4: deber abusos, trato 6.4 remuneracion en el resto; 12: trofes de la misma (Alcalde y Delega-
de auxilio; segu- correcto e infor- justa; 6.5 hora- CNP (DNI, extranje- CA pueden asociarse do); vocales:
ridad privada, macion, decision rio; 6.6 puestos ria, juego, droga, 52: Institutos arma- jefes FCSE, Sub-
especial obliga- sin demora con por merito, capa- seguridad privada); dos de naturaleza delegacion, CA, 3
cion; 7: agentes congruencia, opor- cidad y antigue- GC (armas, contra- civil, jerarquiza- del Alcalde; secre-
de la autoridad; tunidad y propor- dad; 6.7 incompa- bando, trafico dos; 53: nueve fun- tario alterno anual
autoridad en cionalidad, armas tibilidad; 6.8 NO interurbano, cos- ciones (autorida- 4: competencias;
atentado con solo con riesgo HUELGA; 6.9 regi- tas y fronteras, des, trafico urbano, Plan Local de Segu-
armas; 8: juris- grave; 3. Deteni- men disciplinario naturaleza, con- atestados urbanos, ridad; 9: sesion
diccion ordina- dos: identifi- duccion de presos); policia administra- ordinaria al menos
ria; separacion carse, vida e in- 38: CCAA propias, tiva, policia judi- semestral; 10 dias
en prision; DF 6: tegridad, plazos; colaboracion, cial, auxilio, pre- y 48 horas; mayo-
caracter de LO 4. Dedicacion: simultaneas e in- vencion, espacios ria; 15-19: Juntas
salvo 10, 11.2-6 siempre, de servi- diferenciadas; 39: publicos, conflic- de Seguridad de
y 12.1 cio o no; 5. Se- CCAA coordinan las tos privados; 53.2: Distrito (Concejal
creto; 6. Respon- policias locales; comunicar c) y g); presidente); 3.3:
sabilidad personal 48: Consejo de 53.3: agentes de Comision Local
y directa Politica de Seguri- trafico en gran po- sin policia local
dad; 50: Junta de blacion
Seguridad CA
2. Introducción y enfoque de estudio
Prioridad de estudio. Léalo antes de empezar.
Este tema vale 3,38 puntos de los 100 del cuestionario, nivel B: 42 preguntas en los 15 cuestionarios de ayuntamientos andaluces de 2025 y 2026, una media de 3,42 por cada cien. Cayó en doce de los quince cuestionarios, con seis preguntas en Darro y en Motril y cinco en Málaga y Roquetas. Es la ley que dice qué es un policía local, cómo debe actuar y qué puede hacer: la más citada en los cuestionarios después del Código Penal y la Ley de Tráfico, y la que sostiene el tema 17.
Tres decisiones de estudio.
Primera: el artículo 5 es un tercio del tema y se pregunta por su letra. Doce de las 42 preguntas fueron de los principios básicos de actuación: qué apartado contiene una frase concreta («impedir cualquier práctica abusiva», «velarán por la vida e integridad física», «actuar con integridad y dignidad»), qué principio rige el uso de las armas, dónde está el secreto profesional. Hay que saber los seis apartados con su nombre, sus letras y sus palabras exactas, porque los distractores cambian una sola («raza, religión u opinión» por «sexo»; «congruencia, oportunidad y proporcionalidad» por «necesidad»).
Segunda: el Título V es el segundo tercio, y se pregunta cruzado con la Ley 6/2023. Trece preguntas fueron de las Policías Locales: las nueve funciones del artículo 53 (cuál no lo es, en qué letra está una), la actuación fuera del término municipal (51.3), la asociación de municipios limítrofes (disposición adicional quinta), la comunicación de las actuaciones a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (53.2) y los agentes de tráfico de los municipios de gran población (53.3). El tema 17 desarrolla la ley andaluza; aquí se estudia la orgánica, que es la que fija el marco y la que prevalece.
Tercera: las Juntas Locales de Seguridad tienen reglamento propio y se pregunta. El Real Decreto 1087/2010 fija la constitución, composición y funcionamiento de las Juntas y crea las Juntas de Seguridad de Distrito; Las Gabias preguntó su artículo 15 y La Carolina y Jerez la presidencia. Va completo en 4.6.
Lo que este tema no cubre porque lo cubren otros: la Policía Judicial (artículos 29 a 36), el tema 31; la Ley 6/2023 de Policías Locales de Andalucía y sus decretos de desarrollo, el tema 17; la Ley de Seguridad Ciudadana, el tema 15; la deontología, el tema 44; el régimen del Cuerpo Nacional de Policía (Ley Orgánica 9/2015) y de la Guardia Civil (Ley 29/2014), que no están en el temario, solo se citan.
3. Qué se pregunta de este tema
Medido sobre quince cuestionarios de ayuntamientos andaluces de febrero de 2025 a enero de 2026, 1.230 preguntas, clasificadas una a una por materia con frecuencia/reglas.py y reasignadas al temario vigente de 45 temas (ANALISIS-FRECUENCIA.md). El temario derogado tenía un tema equivalente; las preguntas sobre la ley andaluza de coordinación van al tema 17.
| Cuestionario | Fecha | Preguntas del tema 14 | Sobre el total | Por cada cien |
|---|---|---|---|---|
| La Carolina (Jaén) | 05/02/2025 | 3 | 50 | 6,00 |
| Las Gabias (Granada) | 13/02/2025 | 3 | 100 | 3,00 |
| Darro (Granada) | 17/02/2025 | 6 | 100 | 6,00 |
| Alcalá del Valle (Cádiz) | 20/02/2025 | 2 | 100 | 2,00 |
| Olvera (Cádiz) | 05/03/2025 | 3 | 50 | 6,00 |
| Huelma (Jaén) | 14/03/2025 | 2 | 50 | 4,00 |
| Jerez de la Frontera (Cádiz) | 22/03/2025 | 4 | 100 | 4,00 |
| Roquetas de Mar (Almería) | 20/06/2025 | 5 | 100 | 5,00 |
| Utrera (Sevilla) | 01/07/2025 | 2 | 100 | 2,00 |
| Lucena (Córdoba) | 08/07/2025 | 0 | 50 | 0,00 |
| Málaga | 12/07/2025 | 5 | 80 | 6,25 |
| Motril (Granada) | 17/07/2025 | 6 | 100 | 6,00 |
| Rociana del Condado (Huelva) | 25/09/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Almería | 22/12/2025 | 1 | 100 | 1,00 |
| Écija (Sevilla) | 22/01/2026 | 0 | 50 | 0,00 |
| Total y media | 42 | 1.230 | 3,42 |
De la media medida de 3,42 se pasa a 3,38 puntos finales por los dos ajustes de frecuencia/pesos.py comunes a todo el libro: el reparto de la materia del temario derogado que el vigente no tiene, que sube el tema a 3,60, y la reserva de un punto de suelo para cada uno de los ocho temas nuevos del decreto, que lo deja en 3,38. Nivel B en las tres cifras.
Dentro del tema, las 42 preguntas se reparten así (clasificación por materia de los enunciados sobre el listado de frecuencia/contar.py --ver PL14):
| Bloque del enunciado | Preguntas | Qué se preguntó, sin reproducir ningún enunciado |
|---|---|---|
| Las Policías Locales (artículos 51 a 53 y disposición adicional quinta) | 13 | Las funciones del artículo 53: cuál no lo es (tres veces), en qué letra está una de ellas, cuáles se comunican a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (dos veces), qué son (una vez); la actuación fuera del término municipal; la asociación de municipios limítrofes; los agentes de tráfico de los municipios de gran población; la creación de cuerpos propios; una pregunta genérica |
| Principios básicos de actuación (artículo 5) | 12 | En qué apartado está una frase literal (cinco veces); cuáles son los principios (tres veces); el uso de las armas; el secreto profesional; la obediencia debida; el trato con la comunidad |
| Disposiciones generales (artículos 1 a 4, 7 y 8, artículo 104 de la Constitución, disposiciones derogatoria y final sexta) | 6 | Qué son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; qué preceptos tienen carácter de ley orgánica; qué dice el artículo 104 de la Constitución; qué leyes deroga; dos preguntas genéricas de la ley |
| Funciones y competencias (artículos 11, 12 y 38) | 5 | Qué competencia es de la Guardia Civil (dos veces); el control de entrada y salida del territorio nacional; las funciones de las policías autonómicas de prestación simultánea; las funciones comunes |
| Juntas Locales de Seguridad (artículo 54 y Real Decreto 1087/2010) | 4 | Su presidencia (dos veces); qué son; las Juntas de Seguridad de Distrito |
| Disposiciones estatutarias comunes (artículo 6) | 2 | Quién promueve la promoción profesional; la prohibición de huelga |
Dos lecturas.
Los enunciados citan el artículo y reproducen su letra. «De conformidad con el artículo 54», «según lo dispuesto en el artículo cincuenta y tres», «en qué apartado del artículo 53». Este tema reproduce entre comillas los artículos 5, 53 y 54 enteros y lleva el número delante de cada dato.
Las trampas son de una palabra. «Deberán actuar con integridad y dignidad» es el 5.1.c), no el 5.2; «velarán por la vida e integridad física» es el 5.3.b), no el 5.2; «impedir cualquier práctica abusiva» es el 5.2.a). Los distractores ponen la frase correcta en el apartado equivocado, o cambian «raza, religión u opinión» por otra lista. El epígrafe 7 recoge las que cayeron.
Nunca se reproduce el enunciado literal de una pregunta de un cuestionario municipal. Las preguntas de este manual están redactadas de nuevo.
4. Desarrollo
El desarrollo sigue los seis bloques del enunciado oficial. La Ley Orgánica se ha leído del texto consolidado (data/leyes/lo-2-1986-fcse.json) y del XML del BOE para sus disposiciones; el Reglamento de las Juntas Locales, del XML consolidado. Las tablas de los artículos 2, 5, 11 y 12 se reutilizan del tema 15 del manual de Guardia Civil, verificadas sobre el mismo texto. «Ley» es la Ley Orgánica 2/1986 salvo indicación.
4.1. Disposiciones generales
La ley y su fundamento. El artículo 104 de la Constitución dice que «las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana» (104.1), y que «una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad» (104.2; Málaga). Esa ley es la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (BOE-A-1986-6859, BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1986), con cincuenta y cuatro artículos en cinco títulos: I, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad (disposiciones generales, principios básicos, disposiciones estatutarias, Policía Judicial); II, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; III, de las Policías de las Comunidades Autónomas; IV, de la colaboración y coordinación entre el Estado y las Comunidades Autónomas; V, de las Policías Locales; más disposiciones adicionales, transitorias, una derogatoria y finales. Su disposición derogatoria derogó las Leyes de 15 de marzo de 1940 y de 23 de noviembre de 1940, la de 2 de septiembre de 1941, la 24/1970, de 2 de diciembre, y la 55/1978, de 4 de diciembre, de la Policía (Roquetas). El Capítulo IV del Título II, que regulaba el Cuerpo Nacional de Policía, fue derogado por la Ley Orgánica 9/2015, que añadió la disposición final sexta: «tienen el carácter de ley orgánica los preceptos que se contienen en los títulos I, III, IV y V y en el título II, salvo los artículos 10, 11.2 a 6 y 12.1, la disposición adicional tercera y las disposiciones finales, excepto la disposición final quinta» (Las Gabias).
El punto de partida (artículo 1). «La Seguridad Pública es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación» (1.1). Las Comunidades Autónomas participan en su mantenimiento «en los términos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley» (1.2) y las Corporaciones Locales «en los términos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local y en el marco de esta Ley» (1.3). «El mantenimiento de la Seguridad Pública se ejercerá por las distintas Administraciones Públicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad» (1.4).
Qué son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (artículo 2). La Carolina preguntó la lista, que tiene tres letras:
| Letra | Fuerzas y Cuerpos de Seguridad |
|---|---|
| a) | Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nación (Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil) |
| b) | Los Cuerpos de Policía dependientes de las Comunidades Autónomas |
| c) | Los Cuerpos de Policía dependientes de las Corporaciones Locales |
Los distractores son siempre los mismos: el personal de seguridad privada, que no es Fuerza ni Cuerpo de Seguridad aunque tenga «especial obligación de auxiliar o colaborar en todo momento» con ellas (4.2); el Servicio de Vigilancia Aduanera; las Fuerzas Armadas; y los guardas, vigilantes y alguaciles del artículo 51.2. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad «ajustarán su actuación al principio de cooperación recíproca y su coordinación se efectuará a través de los órganos que a tal efecto establece esta Ley» (3), y «todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigación y persecución de los delitos» (4.1).
Agentes de la autoridad (artículo 7). «En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrán a todos los efectos legales el carácter de agentes de la autoridad» (7.1). «Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecución armas de fuego, explosivos u otros medios de agresión de análoga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad física» de sus miembros, «tendrán al efecto de su protección penal la consideración de autoridad» (7.2). Y «la Guardia Civil sólo tendrá consideración de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de carácter militar que se le encomienden» (7.3). El policía local es, por tanto, agente de la autoridad siempre que actúe en el ejercicio de sus funciones, y autoridad a efectos penales cuando se le agreda con armas o explosivos (temas 22 y 24).
Jurisdicción (artículo 8). «La jurisdicción ordinaria será la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, así como de los cometidos por éstos en el ejercicio de sus funciones» (8.1). El párrafo que atribuía a la Audiencia Provincial la instrucción de las causas contra ellos fue declarado inconstitucional por la STC 55/1990 (epígrafe 5): la Audiencia juzga, pero instruye el Juez de Instrucción. La prisión preventiva y las penas privativas de libertad se cumplen «en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separación del resto de detenidos o presos» (8.2). La iniciación de un procedimiento penal «no impedirá la incoación y tramitación de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos», pero la resolución definitiva del expediente solo puede producirse cuando la sentencia penal sea firme, y «la declaración de hechos probados vinculará a la administración» (8.3).
4.2. Principios básicos de actuación
El artículo 5 es el código deontológico de toda la policía española, común a las tres clases de Cuerpos, y la disposición final primera y segunda lo hacen aplicable incluso a la Ertzaintza, los Mossos y la Policía Foral. Son seis apartados con esta letra:
| Apartado | Principio | Letras |
|---|---|---|
| 1. Adecuación al ordenamiento jurídico | «Especialmente» | a) «Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.» b) «Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión.» c) «Actuar con integridad y dignidad. En particular, deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente» (Huelma). d) «Sujetarse en su actuación profesional, a los principios de jerarquía y subordinación. En ningún caso, la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes» (Darro). e) «Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la Ley.» |
| 2. Relaciones con la comunidad | «Singularmente» | a) «Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral» (Darro, Málaga). b) «Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.» c) «Deberán actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable; rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance» (Motril). d) «Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior» (Motril). |
| 3. Tratamiento de detenidos | «Especialmente» | a) «Deberán identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detención.» b) «Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las personas» (Motril). c) «Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico, cuando se proceda a la detención de una persona.» |
| 4. Dedicación profesional | «Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.» | |
| 5. Secreto profesional | «Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones. No estarán obligados a revelar las fuentes de información salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera» (Motril). | |
| 6. Responsabilidad | «Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas.» |
Tres lecturas para el servicio. La obediencia debida (5.1.d) no ampara la orden manifiestamente delictiva o inconstitucional: el agente que la cumple responde, y el que la desobedece no comete insubordinación. Los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad (5.2.c) son el canon del uso de la fuerza y de los medios, y con ellos se enjuicia después la eximente de cumplimiento del deber del artículo 20.7.º del Código Penal (tema 22); las armas (5.2.d) solo ante un riesgo racionalmente grave para la vida o la integridad propia o de terceros, o un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y siempre conforme a esos tres principios. Y la identificación al detener (5.3.a) es la primera formalidad del artículo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (tema 30).
4.3. Disposiciones estatutarias comunes
El artículo 6 contiene los nueve apartados que son comunes a todos los Cuerpos y que la Ley 6/2023 desarrolla para Andalucía:
1. «Los Poderes Públicos promoverán las condiciones más favorables para una adecuada promoción profesional, social y humana» de sus miembros, «de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad» (Las Gabias preguntó quién la promueve).
2. La formación y perfeccionamiento «tendrá carácter profesional y permanente»; los estudios de los centros de enseñanza de las Administraciones pueden ser convalidados por el Ministerio de Educación; se promueve la colaboración de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal y las Fuerzas Armadas.
3. «Deberán jurar o prometer acatamiento a la Constitución como norma fundamental del Estado.»
4. «Tendrán derecho a una remuneración justa que contemple su nivel de formación, régimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicación y el riesgo que comporta su misión, así como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.»
5. El régimen de horario de servicio se determina reglamentariamente y se adapta a la función policial.
6. Los puestos de servicio se proveen «conforme a los principios de mérito, capacidad y antigüedad».
7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad «es causa de incompatibilidad para el desempeño de cualquier otra actividad pública o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislación sobre incompatibilidades».
8. «No podrán ejercer en ningún caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios» (Olvera).
9. El régimen disciplinario «estará inspirado en unos principios acordes con la misión fundamental que la Constitución les atribuye y con la estructura y organización jerarquizada y disciplinada propias de los mismos».
El artículo 52.1 remite expresamente a estos preceptos para el régimen estatutario de las Policías Locales: «se rigen, en cuanto a su régimen estatutario, por los principios generales de los capítulos II y III del título I» (los artículos 5 y 6) y por la sección cuarta del capítulo IV del título II, hoy derogada, con las adecuaciones de su dependencia municipal, las disposiciones de las Comunidades Autónomas y los Reglamentos de cada Cuerpo. Los derechos sindicales de los policías locales se rigen por la ley que desarrolla la disposición adicional segunda de la Ley Orgánica 11/1985, de Libertad Sindical (52.2), y en el uniforme y las armas les es aplicable el artículo 41.3 (vestir el uniforme reglamentario salvo excepciones que autorice, en su caso, el Subdelegado del Gobierno) (52.3).
4.4. Las funciones y competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (artículo 9) son el Cuerpo Nacional de Policía, instituto armado de naturaleza civil, y la Guardia Civil, instituto armado de naturaleza militar, dependientes del Ministro del Interior (la Guardia Civil, además, del de Defensa en sus misiones militares). Ejercen sus funciones en todo el territorio nacional.
Las funciones comunes (artículo 11.1), nueve letras que Motril preguntó como lista:
- a) «Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las órdenes que reciban de las Autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias.»
- b) «Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa.»
- c) «Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos que lo requieran.»
- d) «Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.»
- e) «Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.»
- f) «Prevenir la comisión de actos delictivos.»
- g) «Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, poniéndolos a disposición del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes técnicos y periciales procedentes.»
- h) «Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad pública, y estudiar, planificar y ejecutar los métodos y técnicas de prevención de la delincuencia.»
- i) «Colaborar con los servicios de protección civil en los casos de grave riesgo, catástrofe, o calamidad pública, en los términos que se establezcan en la legislación de protección civil.»
El reparto territorial (11.2): el Cuerpo Nacional de Policía las ejerce en las capitales de provincia y en los términos municipales y núcleos urbanos que el Gobierno determine; la Guardia Civil «en el resto del territorio nacional y su mar territorial». El Ministerio del Interior puede ordenar que cualquiera de los dos asuma en zonas determinadas funciones del otro (11.6).
Las competencias exclusivas (artículo 12.1), preguntadas en Darro, Huelma y Jerez:
| Cuerpo Nacional de Policía (12.1.A) | Guardia Civil (12.1.B) |
|---|---|
| Expedición del DNI y pasaportes | Legislación sobre armas y explosivos |
| Control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros (Jerez) | Resguardo fiscal del Estado y persecución del contrabando |
| Extranjería, refugio, asilo, extradición, expulsión, emigración e inmigración | Vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas |
| Vigilancia e inspección de la normativa de juego | Custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros de interés |
| Investigación y persecución de los delitos relacionados con la droga | Conservación de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidráulicos, riqueza cinegética, piscícola, forestal |
| Colaboración y auxilio a policías de otros países | Conducción interurbana de presos y detenidos |
| Control de las entidades y servicios de seguridad privada | Las demás que le atribuya la legislación vigente |
Las Policías de las Comunidades Autónomas (artículos 37 a 39). Pueden crearlas las Comunidades cuyos Estatutos lo prevean (37), como prevé el artículo 65 del Estatuto de Andalucía (tema 5). Sus funciones (38) son de tres clases, preguntadas en Darro: propias (velar por las disposiciones y órdenes de la Comunidad, vigilar y proteger sus personas, órganos y edificios, inspeccionar las actividades sometidas a su ordenación denunciando las ilícitas, y la coacción para la ejecución forzosa de sus actos); en colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (velar por las leyes del Estado y los servicios esenciales, participar en la Policía Judicial, vigilar los espacios públicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones, con carácter prioritario); y de prestación simultánea e indiferenciada con ellas (cooperar a la resolución amistosa de los conflictos privados, prestar auxilio en accidentes, catástrofes o calamidades participando en los planes de protección civil, y velar por la conservación de la naturaleza y el medio ambiente). El artículo 39 atribuye a las Comunidades la coordinación de las Policías Locales de su territorio: normas-marco de los Reglamentos, homogeneización de medios técnicos, uniformes y retribuciones, criterios de selección, formación, promoción y movilidad, sin que el nivel educativo pueda ser inferior a graduado escolar, y coordinación de la formación mediante Escuelas de Formación (es el título que ejerce Andalucía con la Ley 6/2023 y la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía, tema 17).
Los órganos de coordinación Estado-Comunidades (Título IV). El Consejo de Política de Seguridad, presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior y un número igual de representantes del Estado, aprueba los planes de coordinación, informa las plantillas y las disposiciones sobre policías autonómicas y aprueba directivas (48); dentro de él funciona un Comité de Expertos de ocho miembros, cuatro y cuatro (49). En las Comunidades con policía propia puede constituirse una Junta de Seguridad paritaria para coordinar sus Cuerpos con los del Estado y resolver las incidencias de colaboración (50). Las Comunidades sin policía propia pueden pedir la adscripción de Unidades del Cuerpo Nacional de Policía, que dependen funcionalmente de la Comunidad y orgánicamente del Ministerio del Interior (47), con financiación al 50 por ciento con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (disposición final cuarta).
4.5. Las Policías Locales
Creación y ámbito (artículo 51). «Los municipios podrán crear cuerpos de policía propios, de acuerdo con lo previsto en la presente ley, en la Ley de Bases de Régimen Local y en la legislación autonómica» (51.1; Almería). «En los municipios donde no exista policía municipal, los cometidos de ésta serán ejercidos por el personal que desempeñe funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominación de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o análogos» (51.2). Y la regla territorial que Jerez preguntó: «Dichos cuerpos sólo podrán actuar en el ámbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes» (51.3, párrafo primero); «no obstante, cuando ejerzan funciones de protección de autoridades de las corporaciones locales, podrán actuar fuera del término municipal respectivo, con autorización del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autónoma que cuente con cuerpo de policía autonómica, cuando desarrollen íntegramente esas actuaciones en el ámbito territorial de dicha comunidad autónoma» (51.3, párrafo segundo).
La asociación de municipios (disposición adicional quinta), añadida por la Ley Orgánica 16/2007 y preguntada en Olvera: «En los supuestos en los que dos o más municipios limítrofes, pertenecientes a una misma Comunidad Autónoma, no dispongan separadamente de recursos suficientes para la prestación de los servicios de policía local, podrán asociarse para la ejecución de las funciones asignadas a dichas policías en esta Ley.» El acuerdo de colaboración «respetará las condiciones que se determinen por el Ministerio del Interior y contará con la autorización de éste o, en su caso, de la Comunidad Autónoma correspondiente con arreglo a lo que disponga su respectivo Estatuto de Autonomía».
Naturaleza (artículo 52). «Los Cuerpos de Policía Local son Institutos armados, de naturaleza civil con estructura y organización jerarquizada», con el régimen estatutario visto en 4.3.
Funciones (artículo 53). «Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones» (nueve letras; La Carolina, Alcalá del Valle, Olvera, Roquetas):
- a) «Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones.»
- b) «Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación.»
- c) «Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.»
- d) «Policía Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia.»
- e) «Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el artículo 29.2 de esta Ley» (como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
- f) «La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de Protección Civil.»
- g) «Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad.»
- h) «Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.»
- i) «Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.»
Dos reglas cierran el artículo. «Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Policía Local en el ejercicio de las funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes deberán ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes» (53.2; Jerez): los atestados de accidentes urbanos y las diligencias de prevención. Y en los municipios de gran población y en las Ciudades con Estatuto de Autonomía, el Pleno puede asignar «al ejercicio exclusivo de las funciones previstas en el párrafo b) del apartado 1» a parte de los funcionarios de los Cuerpos, «que tendrán la consideración de agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Policía Local, sin integrarse en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de manera que ello no comporte un incremento en el número de efectivos ni en los costes de personal» (53.3; Utrera): son los agentes de movilidad, que se rigen por la legislación de función pública. Lo que no es función del artículo 53 y los cuestionarios ofrecen como distractor: la expedición del DNI, el control de fronteras, la conducción interurbana de presos, la investigación de delitos como función propia (solo colaboran) o la vigilancia del tráfico interurbano.
4.6. Las Juntas Locales de Seguridad
La Ley (artículo 54). «En los municipios que tengan Cuerpo de Policía propio, podrá constituirse una Junta Local de Seguridad, que será el órgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboración entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su ámbito territorial» (54.1; Darro y Jerez). «La constitución de dichas Juntas y su composición se determinará reglamentariamente. La presidencia corresponderá al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Gobernador civil de la provincia», hoy el Subdelegado del Gobierno, «en cuyo caso, la presidencia será compartida con éste» (54.2; La Carolina).
El Reglamento (Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre). Dictado al amparo del artículo 149.1.29.ª de la Constitución, no se aplica «a las Comunidades Autónomas con Cuerpo de Policía propio, con competencia para la protección de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden público, ni a los municipios con regulación especial reflejada en ley estatal o autonómica» (disposición adicional única); en Andalucía se aplica. Define las Juntas como «órganos colegiados para facilitar la cooperación y la coordinación, en el ámbito territorial del municipio, de las Administraciones Públicas en materia de seguridad, asegurando de forma específica la cooperación y la coordinación operativa de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que intervienen en el término municipal» (2).
| Aspecto | Regla del Reglamento |
|---|---|
| Constitución (3) | En municipios o agrupaciones de municipios con Cuerpo de Policía propio, por acuerdo del Alcalde y del Delegado del Gobierno (o, por delegación, del Subdelegado), a iniciativa de cualquiera de ellos, con acta de constitución (denominación, sede, ámbito, composición). Donde no hay Policía Local puede constituirse una Comisión Local de Seguridad |
| Competencias (4) | Establecer las formas y procedimientos de coordinación y cooperación entre los Cuerpos; analizar y valorar la situación de la seguridad ciudadana y la evolución de la criminalidad; elaborar el Plan Local de Seguridad e impulsar planes conjuntos de seguridad ciudadana y vial; proponer prioridades, acciones conjuntas y campañas; informar la participación de la Policía Local en la Policía Judicial; evaluar y proponer la integración en el Sistema Estatal de Bases de Datos Policiales; arbitrar el intercambio de información; acordar planes de colaboración específicos |
| Composición (5) | Presidente: el Alcalde, compartida con el Delegado o Subdelegado del Gobierno si asiste. Vocales del Estado: el jefe o jefes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el municipio y un representante de la Delegación o Subdelegación. Vocal autonómico: un representante de la Consejería competente. Vocales locales: tres representantes designados por el Alcalde. Secretaría: alternativamente, por períodos de un año, un funcionario del Ayuntamiento designado por el Alcalde o de la Administración del Estado designado por el Delegado o Subdelegado, con voz pero sin voto. Pueden asistir sin voto los superiores jerárquicos de los vocales policiales, previa notificación, y otras autoridades o personas invitadas |
| Funcionamiento (6 a 11) | Reglamento propio; supletoriamente, las normas de los órganos colegiados. El Alcalde convoca, fija el orden del día (obligado a incluir las propuestas estatales y autonómicas) y modera, de forma compartida si asiste el Delegado o Subdelegado. El Secretario convoca por orden del Presidente, redacta actas, certifica y custodia. Sesión ordinaria al menos una vez al semestre; extraordinarias a iniciativa de la Presidencia o de cualquier vocal; convocatoria con diez días de antelación las ordinarias y 48 horas las extraordinarias; quórum: Presidente, Secretario y la mitad de los miembros. Acuerdos por mayoría; nada fuera del orden del día salvo urgencia por unanimidad; acta firmada, Libro de actas y copia al Delegado o Subdelegado. Deberes de los miembros: reserva, asistencia, colaboración leal |
| Órganos de apoyo (12 a 14) | Comisiones Técnicas de estudio; Consejos Locales de Seguridad con asociaciones ciudadanas, empresarios y sindicatos para la participación ciudadana; Comisión de Coordinación Policial, integrada por los jefes inmediatos de los Cuerpos con competencia en el municipio, para la ejecución operativa de los planes |
| Juntas de Seguridad de Distrito (15 a 19) | «En aquellos municipios en que sus peculiares características demográficas lo aconsejen y su organización municipal lo permita», la Junta Local, a propuesta de la Corporación, puede acordar constituirlas bajo su dependencia (Las Gabias). Presidente: el Concejal Presidente de la Junta Municipal de Distrito; vocales: los jefes de las unidades policiales del distrito; secretario: un funcionario de la Junta Municipal, con voz y sin voto. Acuerdos por mayoría, ratificados por la Junta Local; competencias delegadas por esta |
5. Jurisprudencia esencial
Ninguna de las 42 preguntas medidas pidió una sentencia por su número. Las cinco que siguen fijan el sentido de los preceptos que sí se preguntan: el artículo 8 sobre la jurisdicción, y los principios básicos de actuación aplicados al domicilio, a la detención, al cumplimiento del deber y a las pruebas del agente. Todas están comprobadas en el BOE o en el buscador oficial del Tribunal Constitucional, y se toman verificadas de los temas 1 y 37 de este manual y del tema 15 del de Guardia Civil.
STC 55/1990, de 28 de marzo (Pleno, cuestiones de inconstitucionalidad 487/1986 y acumuladas, BOE-T-1990-9176). Resolvió las cuestiones planteadas contra el artículo 8.1 de la Ley Orgánica 2/1986, que atribuía a la Audiencia Provincial la instrucción de las causas contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El Tribunal lo declaró inconstitucional y nulo «en cuanto que atribuye la competencia para seguir la instrucción y ordenar, en su caso, el procesamiento» a la Audiencia: instruir y juzgar no pueden coincidir en el mismo órgano sin quebrar la imparcialidad. Por eso hoy el artículo 8 se lee con esa corrección: la Audiencia Provincial enjuicia, pero instruye el Juez de Instrucción. Es la única sentencia que ha anulado un precepto de la Ley.
STC 22/1984, de 17 de febrero (Sala Segunda, recurso de amparo 59/1983, BOE-T-1984-6110). La Administración municipal entró en una vivienda para ejecutar una orden de desalojo sin resolución judicial. El Tribunal otorgó el amparo y reconoció el derecho a la inviolabilidad del domicilio frente a la ejecución administrativa: sin consentimiento, flagrante delito o auto judicial nadie entra, ni siquiera un ayuntamiento. Es el límite del artículo 5.1.a) («absoluto respeto a la Constitución») aplicado a la actuación más frecuente de la Policía Local en el domicilio de un vecino.
STC 341/1993, de 18 de noviembre (Pleno, recursos de inconstitucionalidad 1045/1992, 1279/1992 y 1314/1992 y cuestiones acumuladas, BOE-T-1993-29248). Es la sentencia sobre la Ley Orgánica 1/1992, de Protección de la Seguridad Ciudadana. Declaró inconstitucional y nulo su artículo 21.2, que permitía a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad entrar en un domicilio sin autorización judicial con «conocimiento fundado» de un delito de drogas, porque la flagrancia exige la percepción directa y evidente del delito. Define el único supuesto en que un agente puede entrar sin auto ni consentimiento, y es el marco del tema 15.
STC 120/1990, de 27 de junio (Pleno, recurso de amparo 443/1990, BOE-T-1990-18314). Presos en huelga de hambre recurrieron las resoluciones que autorizaban alimentarlos coactivamente. El Tribunal desestimó el amparo: la Administración tiene el deber de velar por la vida y la salud de quienes están bajo su custodia. Es la lectura constitucional del artículo 5.3.b): el agente «velará por la vida e integridad física» de los detenidos, y ese deber justifica intervenciones que en otro contexto serían coacciones.
STC 111/1999, de 14 de junio (Sala Segunda, recurso de amparo 353/96, BOE núm. 162, de 8 de julio de 1999). El Tribunal denegó el amparo a un conductor que alegaba un control de alcoholemia sin garantías: con información de derechos, segunda prueba y posibilidad de contraste, la presunción de inocencia queda satisfecha. Es la aplicación del artículo 5.2.b) (información «cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad» de la intervención) y del 5.3.c) (trámites, plazos y requisitos) a la prueba más común que practica un policía local.
6. Tabla resumen
| Dato | Contenido | Artículo |
|---|---|---|
| Fundamento constitucional | Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana; ley orgánica para funciones, principios y estatutos | CE 104 |
| Ley | Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo; BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1986; 54 artículos, cinco títulos | |
| Carácter de ley orgánica | Todo salvo los artículos 10, 11.2 a 6 y 12.1, la adicional tercera y las finales excepto la quinta | DF 6.ª |
| Seguridad pública | Competencia exclusiva del Estado; mantenimiento por el Gobierno; participan Comunidades y Corporaciones Locales | 1 |
| Fuerzas y Cuerpos de Seguridad | Del Estado; de las Comunidades Autónomas; de las Corporaciones Locales | 2 |
| Principio | Cooperación recíproca | 3 |
| Deber de auxilio | De todos; especial para la seguridad privada | 4 |
| Principios básicos | Adecuación al ordenamiento; relaciones con la comunidad; tratamiento de detenidos; dedicación profesional; secreto profesional; responsabilidad | 5 |
| Sin discriminación por | Raza, religión u opinión | 5.1.b |
| Uso de medios | Congruencia, oportunidad y proporcionalidad | 5.2.c |
| Armas | Solo con riesgo racionalmente grave para la vida o integridad propia o de terceros, o grave riesgo para la seguridad ciudadana | 5.2.d |
| Detención | Identificarse; velar por la vida e integridad; trámites, plazos y requisitos | 5.3 |
| Dedicación | Intervenir siempre, de servicio o no | 5.4 |
| Secreto | Riguroso; no obligados a revelar las fuentes | 5.5 |
| Responsabilidad | Personal y directa, sin perjuicio de la patrimonial de la Administración | 5.6 |
| Promoción | Objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad | 6.1 |
| Puestos | Mérito, capacidad y antigüedad | 6.6 |
| Huelga | Prohibida en ningún caso | 6.8 |
| Agentes de la autoridad | Siempre en el ejercicio de sus funciones; autoridad en atentado con armas de fuego o explosivos | 7 |
| Jurisdicción | Ordinaria; prisión con separación; expediente disciplinario paralelo, resuelto tras la sentencia firme | 8 |
| Cuerpos estatales | Cuerpo Nacional de Policía (civil) y Guardia Civil (militar) | 9 |
| Funciones comunes | Nueve letras: leyes, personas y bienes, edificios, altas personalidades, orden, prevención, investigación, datos, protección civil | 11.1 |
| Reparto territorial | Policía en capitales y núcleos que fije el Gobierno; Guardia Civil en el resto | 11.2 |
| Policía Nacional | DNI y pasaportes; fronteras; extranjería; juego; droga; policías extranjeras; seguridad privada | 12.1.A |
| Guardia Civil | Armas y explosivos; contrabando; tráfico interurbano; costas y fronteras; naturaleza; conducción de presos | 12.1.B |
| Policías autonómicas | Funciones propias, de colaboración y de prestación simultánea e indiferenciada | 38 |
| Coordinación de policías locales | Corresponde a las Comunidades Autónomas | 39 |
| Consejo de Política de Seguridad | Ministro del Interior y Consejeros; Comité de Expertos de ocho | 48 y 49 |
| Municipios | Pueden crear cuerpos propios; sin policía, guardas, vigilantes, agentes o alguaciles | 51.1 y 2 |
| Ámbito | Solo el término municipal, salvo emergencia y requerimiento; protección de autoridades fuera, con autorización del Ministerio o de la Comunidad | 51.3 |
| Asociación | Municipios limítrofes de la misma Comunidad sin recursos suficientes | DA 5.ª |
| Naturaleza | Institutos armados de naturaleza civil, jerarquizados | 52 |
| Funciones | Nueve: autoridades locales, tráfico urbano, atestados urbanos, policía administrativa, policía judicial, auxilio, prevención, espacios públicos, conflictos privados | 53.1 |
| Se comunican a las FCSE | Atestados (c) y diligencias de prevención (g) | 53.2 |
| Agentes de tráfico | Gran población; solo la letra b); agentes de la autoridad subordinados, sin integrarse | 53.3 |
| Junta Local de Seguridad | Municipios con Cuerpo propio; formas y procedimientos de colaboración; preside el Alcalde, compartida con el Subdelegado | 54 |
| Constitución de la Junta | Acuerdo del Alcalde y del Delegado o Subdelegado del Gobierno; acta | RD 1087, 3 |
| Composición | Alcalde; jefes de las FCSE y representante de la Subdelegación; uno de la Consejería; tres del Alcalde; secretario anual alterno, sin voto | RD 1087, 5 |
| Sesiones | Ordinaria al menos una vez al semestre; diez días y 48 horas; quórum de la mitad; mayoría | RD 1087, 9 y 10 |
| Juntas de Distrito | Preside el Concejal Presidente de la Junta Municipal de Distrito; acuerdos ratificados por la Junta Local | RD 1087, 15 a 18 |
7. Trampas de examen
1. «El artículo 104 de la Constitución remite a una ley ordinaria.» A una ley orgánica (104.2), que es la Ley Orgánica 2/1986.
2. «El mantenimiento de la seguridad pública corresponde a las Cortes Generales.» Es competencia exclusiva del Estado y «su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación» (1.1).
3. «El personal de seguridad privada forma parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.» No: son las del Estado, las de las Comunidades Autónomas y las de las Corporaciones Locales (2); la seguridad privada tiene una especial obligación de auxiliar (4.2).
4. «Los policías locales no son agentes de la autoridad fuera de servicio.» Lo son «en el ejercicio de sus funciones» (7.1), y deben intervenir «se hallaren o no de servicio» (5.4).
5. «Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son juzgados por la jurisdicción militar.» Por la jurisdicción ordinaria (8.1), salvo la Guardia Civil en sus misiones militares.
6. «El principio de neutralidad prohíbe la discriminación por razón de sexo.» La Ley dice «raza, religión u opinión» (5.1.b). La prohibición de discriminación por sexo está en la Constitución, no en esa letra.
7. «La obediencia debida ampara toda orden del superior.» «En ningún caso» ampara órdenes que «manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes» (5.1.d).
8. «Impedir cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria es un principio de adecuación al ordenamiento.» Es de relaciones con la comunidad (5.2.a).
9. «Los principios de necesidad, proporcionalidad y oportunidad rigen el uso de los medios.» Son congruencia, oportunidad y proporcionalidad (5.2.c).
10. «Las armas pueden usarse ante cualquier riesgo para la seguridad ciudadana.» Solo ante un riesgo «racionalmente grave» para la vida o integridad propia o de terceros, o un «grave riesgo para la seguridad ciudadana» (5.2.d).
11. «Velar por la vida e integridad física de los detenidos está entre las relaciones con la comunidad.» Está en el tratamiento de detenidos (5.3.b).
12. «El secreto profesional obliga a revelar las fuentes al superior.» «No estarán obligados a revelar las fuentes de información» salvo que la función o la Ley lo impongan (5.5).
13. «La responsabilidad de los actos del agente es de la Administración.» El agente es responsable «personal y directamente», sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de la Administración (5.6).
14. «Los policías locales pueden ejercer el derecho de huelga con servicios mínimos.» «No podrán ejercer en ningún caso el derecho de huelga» ni acciones sustitutivas (6.8).
15. «Los puestos se proveen por antigüedad.» Por «mérito, capacidad y antigüedad» (6.6); la promoción, por objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad (6.1).
16. «El control de entrada y salida del territorio nacional es de la Guardia Civil.» Es del Cuerpo Nacional de Policía (12.1.A.b); la Guardia Civil custodia costas y fronteras (12.1.B.d).
17. «El tráfico interurbano y la conducción de presos son de la Policía Nacional.» De la Guardia Civil (12.1.B.c y f).
18. «Cooperar en la resolución de los conflictos privados es función de colaboración de las policías autonómicas.» Es de prestación simultánea e indiferenciada (38.3.a), y para las locales, función propia del 53.1.i).
19. «La Policía Local puede actuar en el municipio vecino si lo pide su Alcalde.» Solo «en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes» (51.3), o en protección de autoridades con autorización del Ministerio o de la Comunidad.
20. «Cualquier municipio puede asociarse con otro para prestar el servicio de policía local.» Solo municipios limítrofes, de la misma Comunidad Autónoma, que no dispongan separadamente de recursos suficientes, con autorización (DA 5.ª).
21. «Los Cuerpos de Policía Local son institutos armados de naturaleza militar.» De naturaleza civil, con estructura y organización jerarquizada (52.1).
22. «Instruir atestados por accidentes de circulación en cualquier vía es función de la Policía Local.» «Dentro del casco urbano» (53.1.c).
23. «La Policía Local investiga los delitos como función propia.» Participa en las funciones de Policía Judicial como colaboradora (53.1.e y 29.2); efectúa diligencias de prevención (53.1.g).
24. «Todas las actuaciones de la Policía Local se comunican a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.» Solo las de las letras c) y g): atestados de accidentes y diligencias de prevención (53.2).
25. «Los agentes de tráfico de los municipios de gran población se integran en la Policía Local.» Son agentes de la autoridad subordinados a la Policía Local, «sin integrarse en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad» (53.3).
26. «La Junta Local de Seguridad es obligatoria en todos los municipios.» «Podrá constituirse» en los que tengan Cuerpo de Policía propio (54.1); sin él, una Comisión Local de Seguridad (RD 1087, 3.3).
27. «La Junta Local la preside el Subdelegado del Gobierno.» La preside el Alcalde, compartida con el Delegado o Subdelegado si asiste (54.2; RD 1087, 5.1.a).
28. «La Junta Local se reúne al menos una vez al año.» «Al menos una vez al semestre» en sesión ordinaria (RD 1087, 9.1); ordinarias con diez días de antelación, extraordinarias con 48 horas.
8. Reglas mnemotécnicas
«Estado, Comunidades, Locales»
Las tres clases de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (2), y los tres niveles de participación en la seguridad pública (1).
«O-C-D-D-S-R»
Los seis principios básicos: Ordenamiento, Comunidad, Detenidos, Dedicación, Secreto, Responsabilidad (5).
«Constitución, neutralidad, integridad, jerarquía, Justicia»
Las cinco letras de la adecuación al ordenamiento (5.1).
«Raza, religión, opinión»
Las tres causas de discriminación que la Ley cita (5.1.b).
«Impedir, tratar, decidir, armar»
Las cuatro letras de las relaciones con la comunidad (5.2): impedir abusos, trato correcto e información, decisión con congruencia, oportunidad y proporcionalidad, armas solo con riesgo grave.
«Identificarse, velar, cumplir plazos»
El tratamiento de detenidos (5.3).
«Siempre, aunque no esté de servicio; secreto, aunque le pregunten; responde él, aunque pague la Administración»
Dedicación, secreto y responsabilidad (5.4 a 5.6).
«Sin huelga, con juramento, con incompatibilidad»
Artículo 6.8, 6.3 y 6.7.
«Agente siempre, autoridad con armas»
Artículo 7.
«Policía: documentos, fronteras, extranjeros, juego, droga, privada; Guardia: armas, contrabando, carretera, costas, naturaleza, presos»
El artículo 12.
«Autoridades, tráfico, atestados, ordenanzas, judicial, auxilio, prevención, espacios, conflictos»
Las nueve funciones del artículo 53, en su orden.
«c) y g) se cuentan al Estado»
Atestados y diligencias de prevención se comunican a las FCSE (53.2).
«Solo en casa, salvo emergencia y llamada»
Ámbito territorial de la Policía Local (51.3).
«Alcalde preside, semestre reúne, diez días avisa, la mitad basta»
Junta Local de Seguridad (RD 1087, 5, 9 y 10).
9. Aplicación práctica
Situación 1. La orden ilegal y la obediencia debida.
Un mando ordena a dos agentes que retengan en dependencias, «para que aprenda», a un joven identificado en la calle sin que exista infracción ni motivo de detención. Los agentes deben negarse: la Ley sujeta a los policías a «los principios de jerarquía y subordinación», pero «en ningún caso, la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes» (5.1.d). Privar de libertad sin causa legal es detención ilegal cometida por funcionario (tema 24) y los agentes que la ejecutaran serían responsables «personal y directamente» (5.6), sin que la orden los exculpe. La respuesta correcta es no cumplirla, dejar constancia por escrito y comunicarlo al superior jerárquico del que la dio; el mando responde además disciplinariamente (Ley 6/2023, tema 17). La retención en la vía pública para identificar tiene sus propios límites en la Ley Orgánica 4/2015 (tema 15).
Situación 2. El accidente en la travesía y la comunicación a la Guardia Civil.
Una patrulla instruye el atestado de un accidente con heridos leves dentro del casco urbano y, al terminar, el jefe de turno pregunta si hay que comunicar algo a alguien. Sí: el artículo 53.1.c) atribuye a la Policía Local instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano, y el 53.2 obliga a que las actuaciones de las letras c) y g) «sean comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes», en este caso la Guardia Civil de Tráfico. Si el accidente hubiera ocurrido en la travesía, la competencia sigue siendo de la Policía Local mientras exista en el municipio (Ley de Tráfico, 5.i y 7.a, tema 36); si hubiera ocurrido fuera del término, la Policía Local solo actúa «en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes» (51.3), auxiliando a los heridos y asegurando el lugar hasta que llegue el Cuerpo competente. El atestado se remite al Juzgado y copia a la Guardia Civil; los datos del accidente alimentan el Registro Nacional de Víctimas (tema 43).
Situación 3. La constitución de la Junta Local de Seguridad.
Un Ayuntamiento de 12.000 habitantes con Cuerpo de Policía Local propio quiere constituir su Junta Local de Seguridad y pregunta a la jefatura cómo se hace y quién la forma. La Junta «podrá constituirse» en los municipios con Cuerpo propio (54.1) mediante acuerdo del Alcalde y del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, o del Subdelegado por delegación, a iniciativa de cualquiera de ellos, formalizado en acta con la denominación, la sede, el ámbito (el término municipal) y la composición (RD 1087, 3). La componen el Alcalde como presidente (compartida con el Delegado o Subdelegado cuando asista), el jefe de la Guardia Civil del municipio y un representante de la Subdelegación por el Estado, un representante de la Consejería competente por la Junta de Andalucía, tres representantes designados por el Alcalde (uno de ellos, normalmente, el jefe de la Policía Local) y un secretario con voz y sin voto que alterna cada año entre un funcionario municipal y uno estatal (5). Se reúne al menos una vez al semestre (9.1) y sus primeros trabajos son el análisis de la seguridad ciudadana del municipio y el Plan Local de Seguridad (4.b y c), que fija las formas de colaboración entre la Policía Local y la Guardia Civil; si el municipio quiere integrar a su Policía en el Sistema Estatal de Bases de Datos Policiales, la Junta lo evalúa y propone el protocolo con el Ministerio del Interior (4.f).
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Cuarenta preguntas, que con las diez de la sección siguiente completan las cincuenta del nivel B. Redactadas de nuevo por TestMiOpo; ninguna reproduce un enunciado de un cuestionario municipal.
1. Según el artículo 104 de la Constitución, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tienen como misión:
a) Defender la soberanía e independencia de España.
b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
c) Ejecutar las sentencias.
d) Regular el tráfico.
Respuesta: b). Y una ley orgánica determina sus funciones, principios básicos de actuación y estatutos (104.2).
2. Según el artículo 1 de la Ley Orgánica 2/1986, la seguridad pública es:
a) Competencia compartida entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
b) Competencia de los municipios.
c) Competencia de las Diputaciones.
d) Competencia exclusiva del Estado, correspondiendo su mantenimiento al Gobierno de la Nación.
Respuesta: d). Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales participan en su mantenimiento (1.2 y 1.3).
3. Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, según el artículo 2 de la Ley Orgánica 2/1986:
a) Las del Estado, los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas y los Cuerpos de Policía de las Corporaciones Locales.
b) Las del Estado, las Fuerzas Armadas y la seguridad privada.
c) Solo el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil.
d) Las del Estado y el Servicio de Vigilancia Aduanera.
Respuesta: a). La seguridad privada tiene especial obligación de auxiliar, pero no es Fuerza ni Cuerpo de Seguridad (4.2).
4. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustan su actuación, según el artículo 3, al principio de:
a) Jerarquía.
b) Exclusividad territorial.
c) Cooperación recíproca.
d) Subsidiariedad.
Respuesta: c). Su coordinación se efectúa a través de los órganos que establece la Ley.
5. Tienen carácter de ley orgánica, según la disposición final sexta de la Ley Orgánica 2/1986, los preceptos de los títulos I, III, IV y V y del título II, salvo:
a) Los artículos 5 y 6.
b) Los artículos 10, 11.2 a 6 y 12.1, la disposición adicional tercera y las disposiciones finales, excepto la quinta.
c) Todo el título V.
d) Los artículos 51 a 54.
Respuesta: b). Añadida por la Ley Orgánica 9/2015.
6. Entre los principios básicos de actuación, actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión, se encuadra en:
a) Las relaciones con la comunidad.
b) El tratamiento de detenidos.
c) La dedicación profesional.
d) La adecuación al ordenamiento jurídico.
Respuesta: d). Artículo 5.1.b).
7. Según el artículo 5.1.d) de la Ley Orgánica 2/1986, la obediencia debida:
a) No podrá amparar en ningún caso órdenes que entrañen actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes.
b) Ampara toda orden del superior.
c) Solo ampara órdenes escritas.
d) No existe en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Respuesta: a). Sin perjuicio de la sujeción a los principios de jerarquía y subordinación.
8. «Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral» es un principio de:
a) Adecuación al ordenamiento jurídico.
b) Tratamiento de detenidos.
c) Relaciones con la comunidad.
d) Responsabilidad.
Respuesta: c). Artículo 5.2.a).
9. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deben actuar con la decisión necesaria y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable, rigiéndose por los principios de:
a) Necesidad, idoneidad y proporcionalidad.
b) Congruencia, oportunidad y proporcionalidad.
c) Legalidad, jerarquía y eficacia.
d) Prudencia, cautela y diligencia.
Respuesta: b). Artículo 5.2.c), en la utilización de los medios a su alcance.
10. Según el artículo 5.2.d), los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad solamente deberán utilizar las armas:
a) Cuando lo ordene el superior.
b) Ante cualquier resistencia.
c) Cuando el detenido intente huir.
d) En las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o un grave riesgo para la seguridad ciudadana.
Respuesta: d). Y de conformidad con los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad.
11. «Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia» es un principio de:
a) Tratamiento de detenidos.
b) Relaciones con la comunidad.
c) Dedicación profesional.
d) Adecuación al ordenamiento jurídico.
Respuesta: a). Artículo 5.3.b), junto con identificarse al detener y observar los trámites y plazos.
12. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deben identificarse debidamente como tales:
a) Solo cuando lo pida el ciudadano.
b) Solo si visten de paisano.
c) En el momento de efectuar una detención.
d) Al finalizar el servicio.
Respuesta: c). Artículo 5.3.a).
13. El principio de dedicación profesional del artículo 5.4 obliga a intervenir:
a) Solo durante el horario de servicio.
b) Siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.
c) Solo en el término municipal.
d) Solo por orden del superior.
Respuesta: b). Con total dedicación.
14. Según el principio de secreto profesional, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Deben revelar sus fuentes al superior.
b) Solo guardan secreto sobre los datos personales.
c) Están obligados a revelar las fuentes a los medios de comunicación.
d) No están obligados a revelar las fuentes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.
Respuesta: d). Artículo 5.5.
15. Según el artículo 5.6, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son responsables por los actos de su actuación profesional que infrinjan las normas:
a) Personal y directamente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
b) Solo subsidiariamente.
c) Únicamente en vía disciplinaria.
d) Solo si actúan de servicio.
Respuesta: a). Principio de responsabilidad.
16. ¿Cuál de los siguientes NO es uno de los seis principios básicos de actuación del artículo 5?
a) Adecuación al ordenamiento jurídico.
b) Secreto profesional.
c) Obediencia absoluta.
d) Dedicación profesional.
Respuesta: c). Los seis son ordenamiento, comunidad, detenidos, dedicación, secreto y responsabilidad.
17. Los Poderes Públicos promoverán la promoción profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de acuerdo con los principios de:
a) Antigüedad y jerarquía.
b) Objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad.
c) Libre designación.
d) Disciplina y obediencia.
Respuesta: b). Artículo 6.1; los puestos se proveen por mérito, capacidad y antigüedad (6.6).
18. Según el artículo 6.8 de la Ley Orgánica 2/1986, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Pueden ejercer el derecho de huelga con servicios mínimos.
b) Solo pueden hacer huelga los policías locales.
c) Pueden hacer huelga si lo autoriza el Alcalde.
d) No podrán ejercer en ningún caso el derecho de huelga ni acciones sustitutivas o concertadas para alterar el normal funcionamiento de los servicios.
Respuesta: d). Es una de las limitaciones estatutarias comunes.
19. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán jurar o prometer acatamiento:
a) A la Constitución como norma fundamental del Estado.
b) Al Rey.
c) Al Alcalde.
d) Al Gobierno.
Respuesta: a). Artículo 6.3.
20. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tienen a todos los efectos legales el carácter de:
a) Autoridad.
b) Funcionarios de carrera.
c) Agentes de la autoridad.
d) Fuerza armada.
Respuesta: c). Artículo 7.1; tienen la consideración de autoridad, a efectos de protección penal, en el atentado con armas de fuego, explosivos o medios análogos (7.2).
21. Los delitos cometidos contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y los cometidos por estos en el ejercicio de sus funciones, son competencia de:
a) La jurisdicción militar.
b) La jurisdicción ordinaria.
c) El Tribunal Constitucional.
d) La jurisdicción contencioso-administrativa.
Respuesta: b). Artículo 8.1; la prisión se cumple en establecimientos ordinarios con separación (8.2).
22. La Guardia Civil es un instituto armado de naturaleza:
a) Civil.
b) Mixta.
c) Administrativa.
d) Militar.
Respuesta: d). Artículo 9; el Cuerpo Nacional de Policía es de naturaleza civil.
23. Entre las funciones comunes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado del artículo 11.1 NO figura:
a) La expedición de licencias urbanísticas.
b) Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.
c) Prevenir la comisión de actos delictivos.
d) Colaborar con los servicios de protección civil.
Respuesta: a). Las nueve letras van de velar por el cumplimiento de las leyes a colaborar con protección civil.
24. El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros corresponde a:
a) La Guardia Civil.
b) El Servicio de Vigilancia Aduanera.
c) El Cuerpo Nacional de Policía.
d) Las Policías Locales.
Respuesta: c). Artículo 12.1.A.b).
25. Es competencia de la Guardia Civil, según el artículo 12.1.B):
a) La expedición del DNI.
b) La vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas.
c) La vigilancia e inspección de la normativa de juego.
d) El control de la seguridad privada.
Respuesta: b). Junto con armas y explosivos, contrabando, costas y fronteras, naturaleza y conducción interurbana de presos.
26. Las policías de las Comunidades Autónomas ejercen, de prestación simultánea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) La expedición de pasaportes.
b) La vigilancia de sus edificios.
c) La inspección de sus actividades.
d) La cooperación a la resolución amistosa de los conflictos privados, el auxilio en accidentes y catástrofes y la conservación de la naturaleza.
Respuesta: d). Artículo 38.3; las de la c) y d) son propias (38.1).
27. Corresponde a las Comunidades Autónomas, según el artículo 39 de la Ley Orgánica 2/1986:
a) La coordinación de la actuación de las policías locales en su ámbito territorial.
b) El mando de las policías locales.
c) La creación de las policías locales.
d) La sanción de los policías locales.
Respuesta: a). Normas-marco, homogeneización, criterios de selección y formación, y Escuelas de Formación.
28. Según el artículo 51.2 de la Ley Orgánica 2/1986, en los municipios donde no exista policía municipal sus cometidos son ejercidos por:
a) La Guardia Civil.
b) La Policía Nacional.
c) El personal de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominación de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o análogos.
d) Los concejales.
Respuesta: c). Sin ser Fuerza ni Cuerpo de Seguridad.
29. Los Cuerpos de Policía Local solo pueden actuar en el ámbito territorial del municipio respectivo, salvo:
a) Cuando lo autorice el Alcalde del municipio vecino.
b) En situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes.
c) En cualquier caso dentro de la provincia.
d) Cuando persigan a un infractor de tráfico.
Respuesta: b). Artículo 51.3; además, en protección de autoridades locales, fuera del término con autorización del Ministerio del Interior o de la Comunidad Autónoma.
30. Dos o más municipios limítrofes de una misma Comunidad Autónoma que no dispongan separadamente de recursos suficientes para prestar los servicios de policía local:
a) No pueden tener policía local.
b) Deben fusionarse.
c) Reciben una Unidad del Cuerpo Nacional de Policía.
d) Podrán asociarse para la ejecución de las funciones asignadas a dichas policías.
Respuesta: d). Disposición adicional quinta, con autorización del Ministerio del Interior o de la Comunidad Autónoma.
31. Los Cuerpos de Policía Local son, según el artículo 52.1:
a) Institutos armados de naturaleza civil con estructura y organización jerarquizada.
b) Institutos armados de naturaleza militar.
c) Cuerpos civiles no armados.
d) Unidades de la Policía Nacional.
Respuesta: a). Se rigen por los principios de los capítulos II y III del Título I.
32. NO es función de los Cuerpos de Policía Local, según el artículo 53.1 de la Ley Orgánica 2/1986:
a) Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano.
b) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.
c) La conducción interurbana de presos y detenidos.
d) Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Respuesta: c). Es de la Guardia Civil (12.1.B.f).
33. La función de «policía administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia» está en el artículo 53.1, letra:
a) b).
b) c).
c) d).
d) e).
Respuesta: c). La b) es el tráfico urbano, la c) los atestados y la e) la policía judicial.
34. Las actuaciones de la Policía Local que deben ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes son las previstas en los apartados del artículo 53.1:
a) a) y b).
b) c) y g).
c) e) y h).
d) Todos.
Respuesta: b). Atestados por accidentes de circulación y diligencias de prevención (53.2).
35. La Policía Local participa en las funciones de Policía Judicial:
a) Como órgano de la Policía Judicial en sentido estricto.
b) Solo en delitos de tráfico.
c) No participa.
d) En la forma establecida en el artículo 29.2, con carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Respuesta: d). Artículo 53.1.e).
36. En los municipios de gran población, el Pleno puede asignar al ejercicio exclusivo de la función de ordenar, señalizar y dirigir el tráfico urbano a parte de sus funcionarios, que tendrán la consideración de:
a) Agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de la Policía Local, sin integrarse en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
b) Miembros de la Policía Local.
c) Funcionarios de la Guardia Civil.
d) Personal laboral.
Respuesta: a). Artículo 53.3, sin incremento de efectivos ni de costes de personal.
37. La Junta Local de Seguridad puede constituirse:
a) En todos los municipios.
b) Solo en capitales de provincia.
c) En los municipios que tengan Cuerpo de Policía propio.
d) Solo en municipios de gran población.
Respuesta: c). Artículo 54.1; donde no hay Policía Local, una Comisión Local de Seguridad (RD 1087/2010, 3.3).
38. La presidencia de la Junta Local de Seguridad corresponde:
a) Al Subdelegado del Gobierno.
b) Al Alcalde, salvo que concurra a sus sesiones el Delegado o Subdelegado del Gobierno, en cuyo caso será compartida con este.
c) Al jefe de la Policía Local.
d) Al Consejero de Justicia e Interior.
Respuesta: b). Artículo 54.2 de la Ley y 5.1.a) del Reglamento.
39. Según el Real Decreto 1087/2010, las Juntas Locales de Seguridad se reunirán en sesión ordinaria al menos:
a) Una vez al mes.
b) Una vez al trimestre.
c) Una vez al año.
d) Una vez al semestre.
Respuesta: d). Artículo 9.1; las extraordinarias con 48 horas de antelación.
40. Las Juntas de Seguridad de Distrito están presididas por:
a) El Concejal Presidente de la respectiva Junta Municipal de Distrito.
b) El Alcalde.
c) El jefe de la comisaría del distrito.
d) El Subdelegado del Gobierno.
Respuesta: a). Artículo 16 del Reglamento; sus acuerdos se ratifican por la Junta Local (18).
11. Preguntas de estilo examen
Diez preguntas más con el formato de los cuestionarios municipales medidos, que citan la norma y el artículo.
41. De conformidad con el artículo 2 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los Cuerpos de Policía dependientes de:
a) Las empresas de seguridad privada.
b) Las Diputaciones Provinciales exclusivamente.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Universidades.
Respuesta: c). Letra c), junto con las del Estado y las de las Comunidades Autónomas.
42. Según el artículo 4.2 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia:
a) Forman parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
b) Tienen especial obligación de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
c) No tienen ninguna obligación.
d) Solo colaboran si media requerimiento judicial.
Respuesta: b). Es la posición de la seguridad privada.
43. Conforme al artículo 5.1.c) de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán actuar con integridad y dignidad y, en particular:
a) Guardar secreto de las fuentes.
b) Identificarse al detener.
c) Intervenir fuera de servicio.
d) Abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente.
Respuesta: d). Principio de adecuación al ordenamiento jurídico.
44. Según el artículo 5.2.b) de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, en todas sus intervenciones los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad proporcionarán:
a) Información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
b) Copia del atestado.
c) Su número de identificación solo si lo pide el ciudadano.
d) Un informe escrito.
Respuesta: a). Junto con el trato correcto y esmerado.
45. Conforme al artículo 5.3.c) de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, cuando se proceda a la detención de una persona, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Podrán prescindir de los plazos en casos urgentes.
b) Solo informarán al detenido si lo solicita.
c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico.
d) Remitirán al detenido al Alcalde.
Respuesta: c). Tratamiento de detenidos.
46. De acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrán, a efectos de su protección penal, la consideración de autoridad:
a) Siempre.
b) Cuando se cometa contra ellos delito de atentado empleando armas de fuego, explosivos u otros medios de agresión de análoga peligrosidad.
c) Solo los mandos.
d) Solo la Guardia Civil.
Respuesta: b). En los demás casos, agentes de la autoridad (7.1).
47. Según el artículo 12.1.A) de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, será ejercida por el Cuerpo Nacional de Policía:
a) La legislación sobre armas y explosivos.
b) El resguardo fiscal del Estado.
c) La conducción interurbana de presos.
d) La investigación y persecución de los delitos relacionados con la droga.
Respuesta: d). Las otras tres son de la Guardia Civil (12.1.B).
48. Conforme al artículo 53.1.h) de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, los Cuerpos de Policía Local deberán:
a) Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
b) Expedir el documento nacional de identidad.
c) Custodiar las costas y fronteras.
d) Controlar la seguridad privada.
Respuesta: a). Letra h).
49. Según el artículo 54.1 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, la Junta Local de Seguridad es el órgano competente para:
a) Sancionar a los policías locales.
b) Nombrar al jefe de la Policía Local.
c) Establecer las formas y procedimientos de colaboración entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su ámbito territorial.
d) Aprobar la plantilla del Cuerpo.
Respuesta: c). Su constitución y composición se determinan reglamentariamente (54.2).
50. De acuerdo con el artículo 5 del Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre, la Secretaría de la Junta Local de Seguridad la desempeñan alternativamente, por períodos de un año, un funcionario del Ayuntamiento designado por el Alcalde o de la Administración General del Estado designado por el Delegado o Subdelegado del Gobierno:
a) Con voz y voto.
b) Con voz pero sin voto.
c) Sin voz ni voto.
d) Con voto de calidad.
Respuesta: b). Los vocales locales son tres, designados por el Alcalde.
12. Fuentes oficiales
Todos los textos se han leído de la fuente oficial y todos los identificadores del BOE se han comprobado con curl.
| Norma o fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
| Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad | BOE-A-1986-6859, BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1986, texto consolidado (última actualización publicada el 17 de diciembre de 2025) | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859 |
| Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que regula las Juntas Locales de Seguridad | BOE-A-2010-14479, BOE núm. 229, de 21 de septiembre de 2010 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2010-14479 |
| Constitución Española (artículos 18, 25 y 104) | BOE-A-1978-31229 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 |
| Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional (derogación del Capítulo IV del Título II y disposición final sexta) | BOE-A-2015-8468 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-8468 |
| Ley Orgánica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural (disposición adicional quinta) | BOE-A-2007-21489 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-21489 |
Jurisprudencia citada, comprobada en el BOE o en el buscador oficial del Tribunal Constitucional: STC 55/1990, de 28 de marzo (BOE-T-1990-9176); STC 22/1984, de 17 de febrero (BOE-T-1984-6110); STC 341/1993, de 18 de noviembre (BOE-T-1993-29248); STC 120/1990, de 27 de junio (BOE-T-1990-18314); STC 111/1999, de 14 de junio (BOE núm. 162, de 8 de julio de 1999).
Temario: Anexo III, apartado I.A.1, del Decreto 8/2026, de 28 de enero (BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026), transcrito en TEMARIO-OFICIAL.md; comprobado sobre la convocatoria del Ayuntamiento de Gádor, BOJA núm. 132, de 10 de julio de 2026.
Frecuencia: quince cuestionarios de ayuntamientos andaluces de febrero de 2025 a enero de 2026, 1.230 preguntas, clasificados en ANALISIS-FRECUENCIA.md con frecuencia/reglas.py; listado del tema con frecuencia/contar.py --ver PL14. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta.
13. Control de calidad
- [x] Los seis bloques del enunciado oficial tienen subapartado propio en el epígrafe 4, en el orden del temario
- [x] Ningún precepto se ha redactado de memoria: la Ley Orgánica se ha leído de
data/leyes/y sus disposiciones del XML consolidado; el Reglamento de las Juntas Locales, del XML consolidado; los artículos 5, 53 y 54 se reproducen literalmente - [x] Los identificadores del BOE se han comprobado con
curl; las cinco sentencias se toman verificadas de los temas 1 y 37 y del manual de Guardia Civil - [x] Cinco resoluciones del Tribunal Constitucional citadas y verificadas con su fallo en el epígrafe 5
- [x] Veintiocho trampas de examen, por encima del mínimo de doce
- [x] Cincuenta preguntas con respuesta explicada, las que corresponden al nivel B, con la letra correcta repartida y las opciones numéricas en orden creciente
- [x] Ninguna pregunta reproduce el enunciado de un cuestionario municipal
- [x] Las cifras de frecuencia proceden de
frecuencia/conteo.jsony del listado decontar.py, no se han escrito a mano - [x] Sin raya ni semirraya en todo el archivo
- [ ] Revisión por revisor colegiado: pendiente
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Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.