Tema 7 · Nivel C
La Unión Europea
«La Unión Europea: Los Tratados originarios y modificativos de las Comunidades Europeas. Instituciones y órganos de la Unión Europea el Consejo, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Competencias de la Unión Europea. El Derecho comunitario y sus distintas fuentes. El Espacio Europeo de libertad, seguridad y justicia. El acuerdo de Schengen.»
Tema 7. La Unión Europea
Categoría de Policía, Escala Básica, Cuerpos de la Policía Local de Andalucía. Turno libre.
Enunciado oficial (Anexo III, apartado I.A.1, del Decreto 8/2026, de 28 de enero, BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026): «La Unión Europea: Los Tratados originarios y modificativos de las Comunidades Europeas. Instituciones y órganos de la Unión Europea el Consejo, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Competencias de la Unión Europea. El Derecho comunitario y sus distintas fuentes. El Espacio Europeo de libertad, seguridad y justicia. El acuerdo de Schengen.»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 16 de septiembre de 2026 |
| Normas de referencia | Tratado de la Unión Europea y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, versiones consolidadas publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea C 202, de 7 de junio de 2016, y Protocolo n.º 19 sobre el acervo de Schengen. Instrumento de ratificación del Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 (BOE-A-2009-18898). Instrumento de ratificación del Tratado de adhesión de España, hecho en Lisboa y Madrid el 12 de junio de 1985 (BOE-A-1986-1). Instrumento de ratificación del Acuerdo de adhesión de España al Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen (BOE-A-1994-7586). Reglamento (UE) 2016/399, Código de fronteras Schengen, texto consolidado de 10 de julio de 2024. Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo, Decisión 2013/272/UE del Consejo Europeo y Decisión 2013/336/UE del Consejo |
| Norma del temario | Decreto 8/2026, de 28 de enero (BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026), Anexo III, apartado I.A.1, tema 7 |
| Convocatoria de referencia | No hay convocatoria unificada todavía; cada ayuntamiento publica sus bases. Comprobación sobre la convocatoria de Gádor, BOJA núm. 132, de 10 de julio de 2026 |
1. Mapa del tema
LA UNION EUROPEA: TUE, TFUE, PROTOCOLO 19 Y CODIGO DE FRONTERAS SCHENGEN (1,00 puntos, suelo declarado; 2 preguntas medidas)
|
+----------------------------+----------------------------+----------------------------+----------------------------+----------------------------+
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LOS TRATADOS INSTITUCIONES Y ORGANOS COMPETENCIAS Y FUENTES ESPACIO DE LIBERTAD, SCHENGEN
(0 preg.) (2 preg.) (0 preg.) SEGURIDAD Y JUSTICIA (0 preg.)
| | | (0 preg.) |
CECA: Paris 18/04/1951, TUE 13: SIETE instituciones TUE 5: ATRIBUCION delimi- | Acuerdo 14/06/1985; Con-
vigor 23/07/1952, expiro (PE, Consejo Europeo, Con- ta; SUBSIDIARIEDAD y PRO- TUE 3.2: espacio SIN FRON- venio de aplicacion 19/06/
2002. ROMA (CEE, Euratom) sejo, Comision, TJUE, BCE, PORCIONALIDAD rigen el TERAS INTERIORES. TFUE 1990. España: Acuerdo de
25/03/1957, vigor 01/01/ Tribunal de Cuentas) + CESE ejercicio. TFUE 3: EXCLU- 4.2.j: competencia COMPAR- adhesion 25/06/1991, BOE
1958. Fusion 08/04/1965. y Comite de las Regiones. SIVAS: union aduanera, TIDA. TFUE 67: respeto de 81 de 05/04/1994, vigor
ACTA UNICA 17 y 28/02/1986, PARLAMENTO (14): 750 + Pre- competencia, euro, recur- los derechos fundamentales 01/03/1994. Protocolo 19:
vigor 01/07/1987. MAAS- sidente; min 6, max 96; 5 sos biologicos marinos, y de los sistemas juridi- acervo integrado por AMS-
TRICHT 07/02/1992, vigor años; hoy 720 (Decision politica comercial comun. cos; sin controles inte- TERDAM; el Consejo susti-
01/11/1993: crea la UE. 2023/2061), España 61. TFUE 4: COMPARTIDAS (mer- riores; politica comun de tuye al Comite Ejecutivo;
AMSTERDAM 02/10/1997, vigor CONSEJO EUROPEO (15): im- cado interior, ELSJ, me- asilo, inmigracion y fron- candidatos aceptan TODO el
01/05/1999: integra Schen- pulsos y ORIENTACIONES PO- dio ambiente, transportes, teras exteriores. 68: Con- acervo. CONVENIO: art. 2
gen. NIZA 26/02/2001, vigor LITICAS GENERALES; NO le- energia...). TFUE 6: APOYO sejo Europeo fija orienta- cruce libre; art. 39 asis-
01/02/2003. LISBOA 13/12/ gisla; consenso; dos veces (salud, industria, cultu- ciones estrategicas. 71: tencia policial; art. 40
2007, vigor 01/12/2009 por semestre; Presidente ra, turismo, educacion, comite de seguridad inte- VIGILANCIA (5 horas sin
(BOE-A-2009-18898): TUE y 2,5 años renovable una vez. proteccion civil). rior. 72: orden publico y autorizacion); art. 41
TFUE con el MISMO VALOR CONSEJO (16): rango minis- FUENTES: primario (Trata- seguridad interior de los PERSECUCION (flagrante,
(TUE 1). España: Tratado terial; mayoria cualificada dos, Carta con el mismo Estados. 77 fronteras; 78 solo terrestre, arma solo
12/06/1985, BOE-A-1986-1, 55 % miembros, 15, 65 % valor, TUE 6); derivado asilo (Ginebra 1951, no legitima defensa; deteni-
miembro desde 01/01/1986. poblacion; bloqueo 4; Co- TFUE 288: REGLAMENTO gene- devolucion); 79 inmigra- do extranjero libre a las
TUE 47 personalidad; 48 reper. COMISION (17): 5 ral, obligatorio y DIREC- cion; 82 reconocimiento 6 horas). España: agentes
revision; 49 adhesion (una- años; iniciativa; indepen- TAMENTE APLICABLE; DIREC- mutuo; 83 diez ambitos de- = CNP y GUARDIA CIVIL;
nimidad + PE); 50 retirada dencia; uno por Estado TIVA obliga al resultado; lictivos; 85 Eurojust; 86 Francia entra 10 km; Por-
(2 años); 53 duracion ili- (Decision 2013/272); mocion DECISION obligatoria; RECO- Fiscalia Europea (unanimi- tugal 50 km o 2 horas. SIS
mitada; 55 24 lenguas. TUE de censura 2/3 y mayoria MENDACION y DICTAMEN no dad); 87 cooperacion poli- (arts. 92 a 94): parte na-
2 valores; 6 Carta; 7 sus- (TFUE 234). TJUE (19): un vinculan. Procedimiento cial; 88 EUROPOL sin medi- cional + unidad de apoyo
pension de derechos; 11.4 juez por Estado; ONCE abo- legislativo ORDINARIO (PE das coercitivas; 89 actuar en Estrasburgo. CODIGO DE
iniciativa de un millon. gados generales (Decision + Consejo a propuesta de en otro Estado «en contac- FRONTERAS 2016/399: art.
STC 28/1991 y 64/1991: el 2013/336); 6 años, renova- la Comision, TFUE 289 y to y de acuerdo». TJUE: 22 cruce en cualquier lu-
Derecho de la Union no es cion parcial cada 3; Tri- 294); ESPECIAL. Primacia y Melloni, STC 26/2014. gar; art. 23 controles po-
canon de constitucionali- bunal General al menos uno efecto directo: STC 58/ liciales en el territorio;
dad. por Estado; 258 incumpli- 2004, 145/2012, 37/2019. arts. 25 y 25 bis restable-
miento; 263 anulacion (2 cimiento temporal (1 mes,
meses); 267 prejudicial. 3 meses; 6 meses).
2. Introducción y enfoque de estudio
Prioridad de estudio. Léalo antes de empezar.
Este tema vale 1,00 puntos de los 100 del cuestionario, nivel C, por suelo declarado: es una de las ocho materias que el Decreto 8/2026 añade al temario y que los cuestionarios anteriores, hechos sobre los 40 temas derogados, apenas tocaban. Solo cayeron 2 preguntas en los 15 cuestionarios de ayuntamientos andaluces de 2025 y 2026 (media medida de 0,27 por cada cien), las dos en La Carolina y las dos de instituciones. El peso real lo fijará la primera convocatoria unificada.
Tres decisiones de estudio.
Primera: las fechas de los Tratados se aprenden como una lista corta y cerrada. Ocho tratados con su firma y su entrada en vigor, más la adhesión de España en 1986, van en la tabla del epígrafe 4.1. Maastricht crea la Unión, Ámsterdam integra Schengen, Lisboa da a los dos Tratados el mismo valor jurídico.
Segunda: las instituciones se estudian por sus cifras. Las dos preguntas medidas pidieron el número de diputados del Parlamento Europeo y qué institución define las orientaciones políticas generales. Todo lo que se pregunta de las instituciones es numérico o de atribución: 750 más el Presidente y 720 escaños reales, seis y 96, cinco años, dos años y medio, 55 y 65 por ciento, un juez por Estado y once abogados generales, dos meses para el recurso de anulación. Las tablas del epígrafe 4.2 recogen cada cifra con su artículo.
Tercera: el espacio de libertad, seguridad y justicia y Schengen son la parte del tema que un policía local aplica. El Código de fronteras permite los controles policiales en el territorio si no equivalen a una inspección fronteriza (artículo 23), y el Convenio reserva la vigilancia y la persecución transfronterizas, en España, al Cuerpo Nacional de Policía y a la Guardia Civil: el policía local debe saber qué puede hacer el agente extranjero y qué no.
Lo que cubren otros temas: la Constitución y el artículo 93, el tema 1; las fuentes del Derecho y la jerarquía normativa, el tema 10; la orden europea de detención y entrega como procedimiento, el tema 23; la cooperación policial de la Ley Orgánica 2/1986, el tema 14.
3. Qué se pregunta de este tema
Medido sobre quince cuestionarios de ayuntamientos andaluces de febrero de 2025 a enero de 2026, 1.230 preguntas, clasificadas una a una por materia con frecuencia/reglas.py y reasignadas al temario vigente de 45 temas (ANALISIS-FRECUENCIA.md); el temario derogado no tenía tema de Unión Europea, y las dos preguntas que el clasificador trae aquí cayeron dentro del bloque constitucional del cuestionario de La Carolina.
| Cuestionario | Fecha | Preguntas del tema 7 | Sobre el total | Por cada cien |
|---|---|---|---|---|
| La Carolina (Jaén) | 05/02/2025 | 2 | 50 | 4,00 |
| Las Gabias (Granada) | 13/02/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Darro (Granada) | 17/02/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Alcalá del Valle (Cádiz) | 20/02/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Olvera (Cádiz) | 05/03/2025 | 0 | 50 | 0,00 |
| Huelma (Jaén) | 14/03/2025 | 0 | 50 | 0,00 |
| Jerez de la Frontera (Cádiz) | 22/03/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Roquetas de Mar (Almería) | 20/06/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Utrera (Sevilla) | 01/07/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Lucena (Córdoba) | 08/07/2025 | 0 | 50 | 0,00 |
| Málaga | 12/07/2025 | 0 | 80 | 0,00 |
| Motril (Granada) | 17/07/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Rociana del Condado (Huelva) | 25/09/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Almería | 22/12/2025 | 0 | 100 | 0,00 |
| Écija (Sevilla) | 22/01/2026 | 0 | 50 | 0,00 |
| Total y media | 2 | 1.230 | 0,27 |
De la media medida de 0,27 se pasa a 1,00 puntos finales por los dos ajustes de frecuencia/pesos.py comunes a todo el libro: el reparto de la materia del temario derogado que el vigente no tiene, que sube el tema a 0,28, y la reserva de un punto de suelo para cada uno de los ocho temas nuevos del decreto, que lo deja en 1,00. Nivel C.
Dentro del tema, las 2 preguntas se reparten así (clasificación por materia de los enunciados sobre el listado de frecuencia/contar.py --ver PL07):
| Bloque del enunciado | Preguntas | Qué se preguntó, sin reproducir ningún enunciado |
|---|---|---|
| Instituciones y órganos (TUE 14 y 15) | 2 | Cuántos diputados componen el Parlamento Europeo y por cuánto tiempo se elige a su Presidente; qué institución define las orientaciones y prioridades políticas generales de la Unión |
| Los Tratados originarios y modificativos | 0 | Ninguna pregunta en los quince cuestionarios |
| Competencias de la Unión | 0 | Ninguna pregunta |
| El Derecho comunitario y sus fuentes | 0 | Ninguna pregunta |
| Espacio de libertad, seguridad y justicia | 0 | Ninguna pregunta |
| El acuerdo de Schengen | 0 | Ninguna pregunta |
Una lectura. La pregunta sobre la composición del Parlamento ofrecía cifras de la legislatura 2019 a 2024; desde 2024 rige la Decisión (UE) 2023/2061, con 720 escaños y 61 para España. La segunda es la frase literal del artículo 15.1 TUE: el Consejo Europeo «definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales» y no legisla.
4. Desarrollo
4.1 Los Tratados originarios y modificativos de las Comunidades Europeas
Los Tratados originarios crearon las tres Comunidades: el de París, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA); los dos de Roma, la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Los Tratados modificativos reformaron después esos textos. Las fechas proceden de la página oficial de la Unión sobre los tratados fundacionales.
| Tratado | Firma | Entrada en vigor | Qué hizo |
|---|---|---|---|
| Tratado CECA (París) | 18 de abril de 1951 | 23 de julio de 1952 | Creó la CECA; expiró el 23 de julio de 2002 |
| Tratados de Roma (CEE y Euratom) | 25 de marzo de 1957 | 1 de enero de 1958 | Crearon la CEE y el Euratom |
| Tratado de Fusión (Bruselas) | 8 de abril de 1965 | 1 de julio de 1967 | Una sola Comisión y un solo Consejo para las tres Comunidades; derogado por Ámsterdam |
| Acta Única Europea | 17 de febrero de 1986 (Luxemburgo) y 28 de febrero de 1986 (La Haya) | 1 de julio de 1987 | Amplió la mayoría cualificada en el Consejo; preparó el mercado único |
| Tratado de la Unión Europea (Maastricht) | 7 de febrero de 1992 | 1 de noviembre de 1993 | Creó la Unión Europea y la ciudadanía; codecisión; cooperación en justicia e interior |
| Tratado de Ámsterdam | 2 de octubre de 1997 | 1 de mayo de 1999 | Renumeró los Tratados; integró el acervo de Schengen en la Unión |
| Tratado de Niza | 26 de febrero de 2001 | 1 de febrero de 2003 | Reformó las instituciones para la ampliación a veinticinco |
| Tratado de Lisboa | 13 de diciembre de 2007 | 1 de diciembre de 2009 | TUE y TFUE con el mismo valor; Presidente permanente del Consejo Europeo; Alto Representante; iniciativa ciudadana |
| Tratado de adhesión de España y Portugal | 12 de junio de 1985 (Lisboa y Madrid) | 1 de enero de 1986 | Instrumento de ratificación en el BOE núm. 1, de 1 de enero de 1986 (BOE-A-1986-1) |
El Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa, firmado en 2004, no llegó a ratificarse; su contenido pasó en gran parte al Tratado de Lisboa, que España ratificó por Instrumento publicado en el BOE núm. 286, de 27 de noviembre de 2009 (BOE-A-2009-18898). Las ampliaciones fueron siete: 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986 (España y Portugal), 1995 (Austria, Finlandia y Suecia), 2004 (diez Estados), 2007 (Bulgaria y Rumanía) y 2013 (Croacia). El Reino Unido se retiró por el artículo 50 TUE y la Unión tiene hoy los veintisiete Estados que enumera el artículo 3 de la Decisión (UE) 2023/2061.
Desde Lisboa la Unión se funda en dos textos, el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que «tienen el mismo valor jurídico»; la Unión «sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea» (TUE 1). Las versiones consolidadas se publicaron en el Diario Oficial C 202, de 7 de junio de 2016. Las disposiciones del TUE que se preguntan:
| Materia | Regla | TUE |
|---|---|---|
| Valores | Dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y derechos humanos, incluidos los de las minorías | 2 |
| Objetivos | Paz, valores y bienestar; espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores; mercado interior; unión económica y monetaria cuya moneda es el euro | 3 |
| Estados | Igualdad ante los Tratados; identidad nacional, incluida la autonomía local; la seguridad nacional sigue siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado; cooperación leal | 4 |
| Carta de los Derechos Fundamentales | Proclamada el 7 de diciembre de 2000 y adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo; mismo valor jurídico que los Tratados; no amplía competencias; la Unión se adherirá al Convenio Europeo de Derechos Humanos | 6 |
| Suspensión de derechos | Riesgo claro de violación grave: el Consejo por cuatro quintos previa aprobación del Parlamento; violación grave y persistente: el Consejo Europeo por unanimidad; suspensión de derechos, incluido el voto: el Consejo por mayoría cualificada | 7 |
| Ciudadanía | Todo nacional de un Estado miembro; se añade a la nacional sin sustituirla | 9 |
| Iniciativa ciudadana | Un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados invita a la Comisión a presentar una propuesta | 11.4 |
| Personalidad jurídica | La Unión la tiene | 47 |
| Revisión ordinaria | Convención y Conferencia intergubernamental; ratificación por todos los Estados; si a los dos años han ratificado cuatro quintos, el Consejo Europeo examina la cuestión | 48 |
| Adhesión | Cualquier Estado europeo que respete los valores; Consejo por unanimidad, previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento por mayoría de sus miembros | 49 |
| Retirada | Notificación al Consejo Europeo; acuerdo celebrado por el Consejo por mayoría cualificada previa aprobación del Parlamento; los Tratados dejan de aplicarse a los dos años de la notificación, salvo prórroga por unanimidad | 50 |
| Duración y lenguas | Período ilimitado; texto auténtico en veinticuatro lenguas | 53 y 55 |
4.2 Instituciones y órganos: el Consejo, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia
El artículo 13 TUE enumera siete instituciones: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Son órganos consultivos, no instituciones, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones (13.4). El enunciado pide cuatro instituciones; el Consejo Europeo se añade porque una de las dos preguntas medidas fue sobre él y porque el examen confunde a propósito el Consejo, el Consejo Europeo y el Consejo de Europa, que no es de la Unión.
El Parlamento Europeo (TUE 14; TFUE 223 a 234) ejerce con el Consejo la función legislativa y la presupuestaria, controla políticamente y elige al Presidente de la Comisión.
| Dato | Regla | Artículo |
|---|---|---|
| Composición | Representantes de los ciudadanos; no más de 750, más el Presidente; decrecientemente proporcional; mínimo 6 y máximo 96 por Estado; la fija el Consejo Europeo por unanimidad a iniciativa del Parlamento | TUE 14.2 |
| Legislatura 2024 a 2029 | 720 escaños; España 61; Alemania 96 | Decisión (UE) 2023/2061, art. 3 |
| Elección | Sufragio universal directo, libre y secreto; cinco años; elige a su Presidente y a la Mesa | TUE 14.3 y 14.4 |
| Sesiones | Sin convocatoria el segundo martes de marzo; extraordinarias a petición de la mayoría de sus miembros, del Consejo o de la Comisión | TFUE 229 |
| Votación | Mayoría de los votos emitidos, salvo disposición en contrario; reglamento interno por mayoría de sus miembros | TFUE 231 y 232 |
| Comisión de investigación | A petición de la cuarta parte de sus miembros; mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión | TFUE 226 |
| Defensor del Pueblo Europeo | Elegido por el Parlamento para la legislatura; mala administración de instituciones, órganos y organismos, excluido el Tribunal de Justicia en sus funciones jurisdiccionales | TFUE 228 |
| Moción de censura | A los tres días de presentada, votación pública; dos tercios de los votos emitidos y mayoría de los diputados; dimisión colectiva de la Comisión | TFUE 234 |
El Consejo Europeo (TUE 15; TFUE 235 y 236) «dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna».
| Dato | Regla | Artículo |
|---|---|---|
| Composición | Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; participa el Alto Representante | TUE 15.2 |
| Funcionamiento | Dos veces por semestre; consenso salvo que los Tratados dispongan otra cosa; su Presidente y el de la Comisión no votan | TUE 15.3 y 15.4; TFUE 235 |
| Presidente | Elegido por mayoría cualificada por dos años y medio, renovable una sola vez; sin mandato nacional; representa a la Unión en la política exterior y de seguridad común | TUE 15.5 y 15.6 |
| Formaciones del Consejo | Fija su lista y su presidencia por mayoría cualificada | TFUE 236 |
El Consejo (TUE 16; TFUE 237 a 243) ejerce con el Parlamento la función legislativa y la presupuestaria, define políticas y coordina.
| Dato | Regla | Artículo |
|---|---|---|
| Composición | Un representante por Estado de rango ministerial, facultado para comprometer a su Gobierno y votar | TUE 16.2 |
| Mayoría cualificada | Desde el 1 de noviembre de 2014: 55 % de los miembros, al menos quince, con el 65 % de la población; minoría de bloqueo, al menos cuatro miembros | TUE 16.4 |
| Sin propuesta de la Comisión o del Alto Representante | 72 % de los miembros con el 65 % de la población | TFUE 238.2 |
| Mayoría simple | Mayoría de los miembros que lo componen | TFUE 238.1 |
| Formaciones | Asuntos Generales (coherencia y preparación del Consejo Europeo) y Asuntos Exteriores; las demás, por decisión del Consejo Europeo | TUE 16.6; TFUE 236 |
| Coreper | Comité de Representantes Permanentes que prepara los trabajos | TUE 16.7; TFUE 240 |
| Publicidad y presidencia | En público al deliberar y votar actos legislativos; presidencia rotatoria por igual, salvo Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante | TUE 16.8, 16.9 y 18.3 |
| Convocatoria | Por su Presidente, a iniciativa de este, de un miembro o de la Comisión | TFUE 237 |
La Comisión (TUE 17; TFUE 244 a 250) promueve el interés general, vela por que se apliquen los Tratados bajo el control del Tribunal de Justicia, ejecuta el presupuesto y representa a la Unión en el exterior salvo en la política exterior y de seguridad común.
| Dato | Regla | Artículo |
|---|---|---|
| Iniciativa legislativa | Los actos legislativos solo se adoptan a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados dispongan otra cosa | TUE 17.2 |
| Mandato e independencia | Cinco años; plena independencia; ninguna instrucción de gobiernos ni instituciones; ninguna otra actividad profesional | TUE 17.3; TFUE 245 |
| Número de miembros | El Tratado preveía dos tercios del número de Estados desde 2014 «a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número»; la Decisión 2013/272/UE mantiene un miembro por Estado, incluidos el Presidente y el Alto Representante | TUE 17.5; Decisión 2013/272/UE, art. 1 |
| Presidente | Propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada, según el resultado de las elecciones europeas; elegido por el Parlamento por mayoría de sus miembros; si no, nuevo candidato en un mes | TUE 17.7 |
| Colegio | Voto de aprobación del Parlamento y nombramiento por el Consejo Europeo por mayoría cualificada; responsabilidad colegiada ante el Parlamento | TUE 17.7 y 17.8 |
| Cese y sustitución | Dimisión a petición del Presidente; cese por el Tribunal de Justicia a instancia del Consejo (mayoría simple) o de la Comisión; sustituto de la misma nacionalidad nombrado por el Consejo | TUE 17.6; TFUE 246 y 247 |
| Decisiones e informe | Por mayoría de sus miembros; informe general anual un mes antes del período de sesiones del Parlamento | TFUE 249 y 250 |
| Alto Representante | Nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada con aprobación del Presidente de la Comisión; preside el Consejo de Asuntos Exteriores; Vicepresidente de la Comisión | TUE 18 |
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TUE 19; TFUE 251 a 281) comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados, y garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados.
| Dato | Regla | Artículo |
|---|---|---|
| Tribunal de Justicia | Un juez por Estado miembro, asistido por abogados generales; actúa en Salas, Gran Sala o Pleno | TUE 19.2; TFUE 251 |
| Abogados generales | Ocho en el Tratado; el Consejo puede aumentarlos por unanimidad a petición del Tribunal: once desde la Decisión 2013/336/UE | TFUE 252 |
| Tribunal General | Al menos un juez por Estado; primera instancia de los recursos de anulación, omisión, responsabilidad y función pública; casación limitada a las cuestiones de Derecho | TUE 19.2; TFUE 254 y 256 |
| Nombramiento | De común acuerdo por los Gobiernos por seis años renovables, previa consulta a un comité de siete personalidades; renovación parcial cada tres años; Presidente por tres años | TFUE 253 a 255 |
| Incumplimiento | La Comisión, previo dictamen motivado (258); un Estado contra otro, sometiendo antes el asunto a la Comisión, que dispone de tres meses (259); si no se ejecuta la sentencia, suma a tanto alzado o multa coercitiva (260) | TFUE 258 a 260 |
| Anulación | Incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o desviación de poder; particulares contra actos que les afecten directa e individualmente; dos meses | TFUE 263 |
| Omisión | Requerimiento previo; dos meses de silencio y dos meses para recurrir | TFUE 265 |
| Cuestión prejudicial | Interpretación de los Tratados y validez e interpretación de los actos; el órgano jurisdiccional «podrá» plantearla y «estará obligado» si sus decisiones no admiten recurso; con persona privada de libertad, con la mayor brevedad | TFUE 267 |
4.3 Competencias de la Unión Europea
La delimitación de competencias se rige por el principio de atribución: la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados en los Tratados, y toda competencia no atribuida corresponde a los Estados (TUE 4.1 y 5.2). El ejercicio se rige por la subsidiariedad (fuera de las competencias exclusivas, la Unión interviene solo si los objetivos no pueden alcanzarse de manera suficiente por los Estados, ni a nivel central ni regional o local, y sí a escala de la Unión; los Parlamentos nacionales velan por su respeto) y por la proporcionalidad (la acción no excede de lo necesario) (TUE 5.3 y 5.4). El TFUE distingue tres categorías (artículo 2):
| Categoría | Regla | Ámbitos | TFUE |
|---|---|---|---|
| Exclusivas | Solo la Unión legisla; los Estados, si son facultados por ella o para aplicar sus actos | Unión aduanera; normas sobre competencia del mercado interior; política monetaria de los Estados del euro; conservación de los recursos biológicos marinos; política comercial común; acuerdos internacionales previstos en un acto legislativo | 3 |
| Compartidas | Los Estados ejercen su competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya | Mercado interior; política social; cohesión económica, social y territorial; agricultura y pesca; medio ambiente; consumidores; transportes; redes transeuropeas; energía; espacio de libertad, seguridad y justicia; salud pública | 4 |
| Coordinación | Orientaciones generales del Consejo | Políticas económicas, de empleo y sociales | 5 |
| De apoyo, coordinación o complemento | Sin armonización de las legislaciones nacionales | Salud humana; industria; cultura; turismo; educación, formación profesional, juventud y deporte; protección civil; cooperación administrativa | 6 |
Dos reglas transversales: en el ámbito de los Tratados «se prohibirá toda discriminación por razón de la nacionalidad» (TFUE 18), y la ciudadanía de la Unión (TFUE 20) da derecho a circular y residir libremente, a votar y ser elegido en las elecciones al Parlamento Europeo y en las municipales del Estado de residencia, a la protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro en un tercer país, y a dirigirse a las instituciones en una de las lenguas de los Tratados.
4.4 El Derecho comunitario y sus distintas fuentes
El Derecho originario o primario son los Tratados, sus Protocolos y la Carta de los Derechos Fundamentales, que tiene el mismo valor que los Tratados (TUE 6.1). El Derecho derivado son los actos que las instituciones adoptan para ejercer las competencias de la Unión (TFUE 288):
| Acto | Alcance | Obligatoriedad | Aplicación |
|---|---|---|---|
| Reglamento | General | Obligatorio en todos sus elementos | Directamente aplicable en cada Estado miembro |
| Directiva | Al Estado destinatario | Obliga en cuanto al resultado que deba conseguirse | Las autoridades nacionales eligen la forma y los medios (transposición) |
| Decisión | Obligatoria en todos sus elementos | Si designa destinatarios, solo obliga a estos | Directa |
| Recomendación y dictamen | No vinculantes |
Los actos adoptados por procedimiento legislativo son actos legislativos (289.3). El procedimiento legislativo ordinario es la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión (289.1); el artículo 294 lo desarrolla: primera lectura del Parlamento; si el Consejo la aprueba, el acto queda adoptado; si no, segunda lectura del Parlamento en tres meses, que aprueba, rechaza por mayoría de sus miembros o enmienda; Comité de Conciliación en seis semanas si el Consejo no acepta las enmiendas; los plazos se amplían como máximo un mes y dos semanas. Los procedimientos legislativos especiales son los casos en que adopta el Parlamento con participación del Consejo o el Consejo con participación del Parlamento (289.2). Debajo, los actos delegados (290), no legislativos y de alcance general que completan o modifican elementos no esenciales, con el adjetivo «delegado» en su título, y los actos de ejecución (291), cuando se requieren condiciones uniformes de ejecución, con la expresión «de ejecución».
La relación con el Derecho español la fija el Tribunal Constitucional (epígrafe 5): el Derecho de la Unión no es canon de constitucionalidad; su contradicción con una ley la resuelven los jueces ordinarios aplicando la primacía, pero sin inaplicar una ley vigente si falta jurisprudencia clara del Tribunal de Justicia o la cuestión prejudicial; y la Administración también queda vinculada por la primacía.
4.5 El Espacio Europeo de libertad, seguridad y justicia
La Unión «ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia» (TUE 3.2). Es una competencia compartida (TFUE 4.2.j) regulada en los artículos 67 a 89 TFUE. El espacio se constituye «dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurídicos de los Estados miembros», garantiza la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores, asimila los apátridas a los nacionales de terceros países y se apoya en el reconocimiento mutuo de las resoluciones penales (67). El Consejo Europeo define las orientaciones estratégicas (68); un comité permanente del Consejo fomenta la cooperación operativa en seguridad interior (71); el título no afecta a las responsabilidades de los Estados sobre el orden público y la seguridad interior (72); y en materia penal y policial los actos se adoptan a propuesta de la Comisión o de la cuarta parte de los Estados (76).
| Capítulo | Contenido | TFUE |
|---|---|---|
| Fronteras | Ausencia total de controles en las interiores; controles y vigilancia eficaz en las exteriores; sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores; política común de visados; pasaportes y documentos de identidad por unanimidad del Consejo | 77 |
| Asilo | Política común de asilo, protección subsidiaria y temporal; respeto del principio de no devolución; conforme a la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 1967; afluencia repentina: medidas provisionales del Consejo | 78 |
| Inmigración | Gestión eficaz de los flujos; trato equitativo del residente legal; lucha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos; expulsión y repatriación; acuerdos de readmisión; los Estados fijan los volúmenes de admisión para trabajar | 79 |
| Cooperación judicial penal | Principio de reconocimiento mutuo; normas mínimas por directivas sobre admisibilidad de pruebas, derechos de las personas y de las víctimas; «freno de emergencia»: remisión al Consejo Europeo y suspensión de cuatro meses; con nueve Estados cabe cooperación reforzada | 82 |
| Delitos de dimensión transfronteriza | Normas mínimas sobre infracciones y sanciones en diez ámbitos: terrorismo, trata de seres humanos, explotación sexual de mujeres y niños, tráfico ilícito de drogas, tráfico ilícito de armas, blanqueo de capitales, corrupción, falsificación de medios de pago, delincuencia informática y delincuencia organizada; el Consejo añade otros por unanimidad | 83 |
| Eurojust | Apoya y coordina a las autoridades nacionales frente a la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados; los actos formales de carácter procesal los realizan los funcionarios nacionales | 85 |
| Fiscalía Europea | El Consejo puede crearla a partir de Eurojust por unanimidad previa aprobación del Parlamento, para las infracciones contra los intereses financieros de la Unión; nueve Estados y cuatro meses hacia la cooperación reforzada | 86 |
| Cooperación policial | Participan los servicios de policía, los servicios de aduanas y otros servicios con funciones coercitivas; por procedimiento ordinario: intercambio de información, formación e intercambio de personal, técnicas comunes de investigación; la cooperación operativa, el Consejo por unanimidad previa consulta al Parlamento | 87 |
| Europol | Apoya a las autoridades policiales frente a la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados, el terrorismo y las formas de delincuencia que lesionen un interés común; actividad operativa «en contacto y de acuerdo» con el Estado afectado; la aplicación de medidas coercitivas corresponderá exclusivamente a las autoridades nacionales | 88 |
| Actuación en otro Estado | El Consejo fija por unanimidad, previa consulta al Parlamento, las condiciones y límites en que las autoridades de un Estado pueden actuar en el territorio de otro «en contacto y de acuerdo con las autoridades de dicho Estado» | 89 |
4.6 El acuerdo de Schengen
Los textos. El Acuerdo de Schengen lo firmaron el 14 de junio de 1985 los Estados del Benelux, la República Federal de Alemania y Francia, «relativo a la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes». El Convenio de aplicación se firmó en Schengen el 19 de junio de 1990, e Italia se adhirió en París el 27 de noviembre de 1990. España firmó su Acuerdo de adhesión el 25 de junio de 1991, lo ratificó por Instrumento de 23 de julio de 1993 y lo publicó en el BOE núm. 81, de 5 de abril de 1994 (BOE-A-1994-7586), con entrada en vigor el 1 de marzo de 1994 según la ficha oficial del BOE. El Protocolo n.º 19 anejo a los Tratados recuerda que esos acuerdos «se han integrado en la Unión Europea mediante el Tratado de Ámsterdam de 2 de octubre de 1997», dispone que el Consejo sustituye al Comité Ejecutivo de Schengen, asocia a Islandia y Noruega y exige que todo candidato acepte el acervo «en su totalidad» (Protocolo 19, artículos 1, 2, 6 y 7).
El Convenio de aplicación de 1990. Su artículo 2 fija la regla: «las fronteras interiores podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control alguno de las personas», con restablecimiento posible por orden público o seguridad nacional durante un período limitado y previa consulta, y sin que la supresión afecte «al ejercicio de las competencias de policía por las autoridades competentes en virtud de la legislación de cada Parte contratante sobre el conjunto de su territorio» ni a la obligación de llevar documentos. El título III, «Policía y seguridad», es el que interesa al servicio:
| Artículo | Regla | Condiciones y límites |
|---|---|---|
| 39, asistencia policial | Los servicios de policía se prestan asistencia para prevenir e investigar delitos, sin medidas coactivas; por los órganos centrales, con vía directa si urge | La información escrita solo vale como prueba con consentimiento de las autoridades judiciales requeridas; acuerdos en regiones fronterizas |
| 40, vigilancia transfronteriza | Continuar en otro Estado la vigilancia de un presunto partícipe en un delito extraditable, con autorización previa por solicitud de asistencia judicial; si urge, sin ella, comunicando el cruce y cesando si a las cinco horas no hay autorización | Obedecer a las autoridades locales; documento de autorización; justificar el carácter oficial; arma solo en legítima defensa; prohibida la entrada en domicilios; ni interrogar ni detener; informe; lista de trece delitos |
| 41, persecución | Continuar sin autorización previa la persecución de quien fue sorprendido en flagrante delito de la lista, o se evadió de una detención o pena, recurriendo a las autoridades a más tardar al cruzar la frontera; cesa cuando ese Estado lo pide; las autoridades locales aprehenden a petición de los perseguidores | Solo por fronteras terrestres; identificables por uniforme, brazalete o distintivos del vehículo; arma solo en legítima defensa; sin entrar en domicilios; registro de seguridad y esposas; presentarse ante las autoridades locales; el detenido no nacional queda libre a las seis horas (sin contar de medianoche a las nueve) salvo solicitud de arresto provisional; la lista añade el delito de fuga tras accidente con muerte o heridas graves |
| Acuerdo de adhesión de España, arts. 2 y 3 | Agentes de los artículos 40 y 41: Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil en funciones de policía judicial; Aduanas para drogas, armas y explosivos y residuos tóxicos; autoridad: Dirección General de la Policía | Declaraciones: los agentes franceses entran hasta 10 kilómetros; los portugueses, hasta 50 kilómetros o dos horas; sin interrogar y solo por los delitos del 41.4.a). La Policía Local no está entre los agentes autorizados |
| 92 a 94, Sistema de Información de Schengen | Parte nacional en cada Estado y unidad de apoyo técnico en Estrasburgo; descripciones de personas y objetos para los controles fronterizos y de policía; objeto: «preservar el orden y la seguridad públicos, incluida la seguridad del Estado» | Hoy regulado por reglamentos de la Unión |
El Código de fronteras Schengen. Es el Reglamento (UE) 2016/399, de 9 de marzo de 2016, texto consolidado a 10 de julio de 2024. Dispone «la ausencia de controles fronterizos de las personas que crucen las fronteras interiores» y regula el control en las exteriores (artículo 1); las fronteras interiores son las terrestres comunes, incluidas las fluviales y lacustres, y los aeropuertos para los vuelos interiores (artículo 2).
| Artículo | Regla |
|---|---|
| 22 | Las fronteras interiores «podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice inspección fronteriza alguna de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad» |
| 23 (redacción de 2024) | La ausencia de controles no afecta al ejercicio de las competencias policiales en el territorio, incluidas las zonas fronterizas interiores, si no tiene efecto equivalente a las inspecciones fronterizas: sin objetivo de control de fronteras; basadas en información policial general y en la experiencia sobre amenazas (delincuencia transfronteriza, inmigración ilegal, epidemias); diferenciadas de las inspecciones sistemáticas y sobre una evaluación de riesgos. Tampoco afecta a la obligación de llevar documentos ni a la de los nacionales de terceros países de declarar su presencia y rellenar las fichas de hospedaje (arts. 22 y 45 del Convenio) |
| 23 bis | Procedimiento de traslado del nacional de un tercer país aprehendido en una zona fronteriza interior durante patrullas conjuntas, con derecho a recurso |
| 25 | Restablecimiento temporal de controles interiores por amenaza grave para el orden público o la seguridad interior: terrorismo o delincuencia organizada grave, emergencias de salud pública, movimientos repentinos a gran escala no autorizados, acontecimientos internacionales de gran magnitud; siempre último recurso y en lo estrictamente necesario |
| 25 bis | Amenaza imprevisible: restablecimiento inmediato, notificación al Parlamento, Consejo, Comisión y Estados, un mes prorrogable hasta tres meses. Amenaza previsible: notificación con cuatro semanas de antelación, hasta seis meses con prórrogas renovables de seis meses; en situaciones excepcionales importantes, seis meses adicionales y otros seis definitivos con dictamen de la Comisión |
| 27 | La notificación detalla motivos, alcance, pasos autorizados, fecha y duración y la evaluación de necesidad y proporcionalidad |
5. Jurisprudencia esencial
Ninguna pregunta medida pidió una sentencia. Las seis que siguen fijan cómo entra el Derecho de la Unión en el ordenamiento español, comprobadas en el buscador oficial del Tribunal Constitucional con órgano, registro, BOE y fallo.
STC 28/1991, de 14 de febrero (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 852-1987, BOE núm. 64, de 15 de marzo de 1991). El Parlamento Vasco impugnó la circunscripción única en las elecciones al Parlamento Europeo. El Tribunal desestimó el recurso: el Derecho comunitario es «un ordenamiento jurídico propio, integrado en el sistema jurídico de los Estados miembros», pero el artículo 93 de la Constitución no le da rango constitucional ni lo convierte en canon de constitucionalidad de las leyes; su contradicción con una ley la resuelven los jueces ordinarios, y ese Derecho «tiene sus propios órganos de garantía, entre los cuales no se cuenta este Tribunal Constitucional».
STC 64/1991, de 22 de marzo (Sala Primera, recurso de amparo 853-1988, BOE núm. 98, de 24 de abril de 1991). Armadores recurrieron el reparto de cuotas de pesca por contrario al Derecho comunitario. El Tribunal denegó los amparos: controlar la adecuación de los poderes públicos al Derecho comunitario corresponde a la jurisdicción ordinaria y, en su caso, al Tribunal de Justicia por el recurso por incumplimiento; es una cuestión «infraconstitucional» excluida del amparo, y no cabe amparo frente a actos de las instituciones comunitarias.
STC 58/2004, de 19 de abril (Sala Segunda, recurso de amparo 4979-1999, BOE núm. 120, de 18 de mayo de 2004). El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña inaplicó una ley autonómica vigente sobre la tasa fiscal del juego por contraria al Derecho comunitario, sin plantear cuestión de inconstitucionalidad ni cuestión prejudicial. El Tribunal otorgó el amparo a la Generalidad de Cataluña por vulneración de la tutela judicial efectiva y del proceso con todas las garantías y anuló la sentencia: el juez que duda debe preguntar al Tribunal de Justicia por la vía del hoy artículo 267 TFUE, no inaplicar la ley por su cuenta.
STC 145/2012, de 2 de julio (Sala Primera, recurso de amparo 273-2011, BOE núm. 181, de 30 de julio de 2012). Iberdrola fue sancionada por no pedir autorización a la Comisión Nacional de Energía para aumentar su participación en Medgaz, con una norma que el Tribunal de Justicia había declarado contraria al Derecho de la Unión. El Tribunal otorgó el amparo por vulneración de la tutela judicial efectiva y de la legalidad sancionadora y anuló la multa: la Administración también queda vinculada por la primacía. Un agente no puede aplicar una norma sancionadora en esa situación.
STC 26/2014, de 13 de febrero (Pleno, recurso de amparo 6922-2008, BOE núm. 60, de 11 de marzo de 2014). El caso Melloni: la Audiencia Nacional acordó entregar a Italia, por una orden europea de detención y entrega, a un condenado en ausencia. El Tribunal planteó por primera vez una cuestión prejudicial (asunto C-399/11, sentencia de 26 de febrero de 2013) y denegó el amparo: la entrega del condenado que, informado del juicio y defendido por abogado, no compareció no vulnera el contenido absoluto del proceso con todas las garantías, y el Estado de ejecución no puede condicionarla con un estándar nacional más alto.
STC 37/2019, de 26 de marzo (Pleno, recurso de amparo 593-2017, BOE núm. 99, de 25 de abril de 2019). El Tribunal Supremo inaplicó la ley del bono social eléctrico por contraria a una directiva sin plantear cuestión prejudicial y sin jurisprudencia del Tribunal de Justicia. El Tribunal otorgó el amparo a la Administración General del Estado por vulneración del proceso con todas las garantías (artículo 24.2 CE) y anuló la sentencia: inaplicar una norma con rango de ley sin jurisprudencia clara ni cuestión prejudicial es arbitrario. Actualiza la STC 58/2004 con la numeración del artículo 267 TFUE.
6. Tabla resumen
| Concepto | Dato | Norma |
|---|---|---|
| Tratados originarios | París 18/04/1951 (CECA, expiró 2002); Roma 25/03/1957 (CEE y Euratom), vigor 01/01/1958 | Página oficial de los tratados |
| Tratados modificativos | Fusión 1965 (vigor 1967); Acta Única 1986 (vigor 01/07/1987); Maastricht 07/02/1992 (vigor 01/11/1993); Ámsterdam 02/10/1997 (vigor 01/05/1999); Niza 26/02/2001 (vigor 01/02/2003); Lisboa 13/12/2007 (vigor 01/12/2009) | Página oficial; BOE-A-2009-18898 |
| España | Tratado de adhesión de 12/06/1985; miembro desde 01/01/1986 | BOE-A-1986-1 |
| Valor de los Tratados | TUE y TFUE, mismo valor jurídico; la Unión sucede a la Comunidad Europea | TUE 1 |
| Carta | Mismo valor que los Tratados; no amplía competencias | TUE 6 |
| Instituciones | Siete; el CESE y el Comité de las Regiones son consultivos | TUE 13 |
| Parlamento | 750 más el Presidente; mínimo 6 y máximo 96; 5 años; hoy 720 y España 61 | TUE 14; Decisión 2023/2061 |
| Parlamento (TFUE) | Segundo martes de marzo; mayoría de votos emitidos; comisión de investigación con la cuarta parte; Defensor del Pueblo por la legislatura; censura: 3 días, 2/3 de votos emitidos y mayoría de diputados | TFUE 226 a 234 |
| Consejo Europeo | Orientaciones y prioridades políticas generales; no legisla; consenso; dos veces por semestre; Presidente 2,5 años renovable una vez, sin mandato nacional | TUE 15 |
| Consejo | Rango ministerial; 55 % de miembros, al menos 15, 65 % de población; bloqueo con 4; 72 % sin propuesta de la Comisión; Coreper; público al legislar; presidencia rotatoria salvo Exteriores | TUE 16; TFUE 238 y 240 |
| Comisión | 5 años; iniciativa legislativa; independencia; un miembro por Estado; Presidente propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el Parlamento por mayoría de miembros; nuevo candidato en un mes; cese por el Tribunal de Justicia; sustituto de la misma nacionalidad; decide por mayoría de miembros | TUE 17; Decisión 2013/272; TFUE 245 a 250 |
| Alto Representante | Nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada; preside Asuntos Exteriores; Vicepresidente de la Comisión | TUE 18 |
| TJUE | Tribunal de Justicia (un juez por Estado, once abogados generales), Tribunal General (al menos uno por Estado), tribunales especializados; 6 años, renovación parcial cada 3, Presidente 3 años; comité de 7 | TUE 19; TFUE 252 a 255; Decisión 2013/336 |
| Recursos | Incumplimiento 258 a 260 (multa coercitiva o suma a tanto alzado); anulación 263 (dos meses); omisión 265; prejudicial 267 («podrá», «estará obligado») | TFUE |
| Competencias | Atribución delimita; subsidiariedad y proporcionalidad rigen el ejercicio; exclusivas (5), compartidas (11), de apoyo (7) | TUE 5; TFUE 2 a 6 |
| Actos | Reglamento general, obligatorio y directamente aplicable; directiva, resultado; decisión, obligatoria; recomendación y dictamen, no vinculantes | TFUE 288 |
| Procedimiento ordinario | PE y Consejo a propuesta de la Comisión; tres meses; Conciliación seis semanas | TFUE 289 y 294 |
| Espacio de libertad, seguridad y justicia | Sin fronteras interiores; competencia compartida; orientaciones del Consejo Europeo; comité de seguridad interior; orden público y seguridad interior de los Estados | TUE 3.2; TFUE 4.2.j, 67, 68, 71, 72 |
| Asilo | Ginebra 1951; no devolución | TFUE 78 |
| Delitos del 83 | Diez ámbitos; el Consejo añade otros por unanimidad | TFUE 83 |
| Europol y Eurojust | Delincuencia grave de dos o más Estados; medidas coercitivas solo nacionales; actos procesales nacionales | TFUE 85 y 88 |
| Fiscalía Europea | A partir de Eurojust, por unanimidad; intereses financieros | TFUE 86 |
| Schengen | Acuerdo 14/06/1985; Convenio 19/06/1990; España: acuerdo 25/06/1991, BOE 05/04/1994, vigor 01/03/1994; integrado por Ámsterdam; el Consejo sustituye al Comité Ejecutivo | BOE-A-1994-7586; Protocolo 19 |
| Vigilancia y persecución | Vigilancia: 5 horas sin autorización, ni interrogar ni detener; persecución: flagrante, solo terrestre, identificables, arma en legítima defensa, detenido extranjero libre a las 6 horas; agentes en España: CNP y Guardia Civil; Francia 10 km; Portugal 50 km o 2 horas | Convenio 40 y 41; Acuerdo de adhesión 2 y 3 |
| SIS | Parte nacional y unidad de apoyo técnico en Estrasburgo; orden y seguridad públicos | Convenio 92 a 94 |
| Código de fronteras | Reglamento (UE) 2016/399; cruce en cualquier lugar (22); controles policiales sin efecto equivalente (23); restablecimiento por amenaza grave, último recurso (25); imprevisible: 1 mes, hasta 3; previsible: 4 semanas de aviso, 6 meses renovables (25 bis) | Reglamento 2016/399 |
7. Trampas de examen
1. «El Tratado de Roma creó la Unión Europea.» Roma (1957) creó la CEE y el Euratom; la Unión Europea la creó Maastricht (7 de febrero de 1992, en vigor el 1 de noviembre de 1993).
2. «El Tratado de Lisboa se firmó en 2009.» Se firmó el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. El examen mezcla las dos fechas.
3. «España ingresó en la Comunidad en 1985.» El Tratado se firmó el 12 de junio de 1985, pero España es miembro desde el 1 de enero de 1986 (BOE núm. 1 de ese día).
4. «El TFUE está subordinado al TUE.» Ambos «tienen el mismo valor jurídico» (TUE 1), y la Carta también (TUE 6.1).
5. «La Unión tiene cinco instituciones.» Tiene siete (TUE 13): las cinco políticas y judiciales más el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. El CESE y el Comité de las Regiones son órganos consultivos.
6. «El Consejo Europeo es el legislador de la Unión.» «No ejercerá función legislativa alguna» (TUE 15.1): da impulsos y define orientaciones y prioridades políticas generales. Legislan el Parlamento y el Consejo.
7. «El Consejo Europeo es lo mismo que el Consejo de Europa.» El Consejo de Europa es una organización ajena a la Unión; el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno) y el Consejo (ministros) son instituciones de la Unión.
8. «El Parlamento Europeo tiene 750 diputados.» El Tratado fija el techo en 750 más el Presidente; la composición real la fija el Consejo Europeo y desde 2024 es de 720 (Decisión 2023/2061), con 61 para España.
9. «Cada Estado tiene al menos cinco diputados.» Mínimo seis y máximo noventa y seis (TUE 14.2).
10. «El Presidente del Consejo Europeo dura cinco años.» Dos años y medio, renovable una sola vez (TUE 15.5). Cinco años es el mandato del Parlamento y de la Comisión.
11. «La mayoría cualificada del Consejo es el 65 % de los miembros.» Es el 55 % de los miembros, al menos quince, que representen el 65 % de la población (TUE 16.4); la minoría de bloqueo necesita cuatro miembros.
12. «La Comisión tiene dos tercios de miembros del número de Estados.» Era la previsión del TUE 17.5, pero el Consejo Europeo decidió por unanimidad mantener un miembro por Estado (Decisión 2013/272/UE).
13. «Al Presidente de la Comisión lo nombra el Consejo Europeo.» Lo propone el Consejo Europeo por mayoría cualificada y lo elige el Parlamento por mayoría de sus miembros (TUE 17.7); el Colegio entero lo nombra el Consejo Europeo tras la aprobación del Parlamento.
14. «El Tribunal de Justicia tiene ocho abogados generales.» El Tratado dice ocho (TFUE 252), pero el Consejo los elevó a once por la Decisión 2013/336/UE. Los jueces son uno por Estado.
15. «La directiva es directamente aplicable en los Estados.» Lo directamente aplicable es el reglamento; la directiva obliga «en cuanto al resultado», y el Estado elige la forma y los medios (TFUE 288).
16. «El juez nacional siempre puede plantear la cuestión prejudicial, nunca está obligado.» «Podrá» si sus decisiones admiten recurso; «estará obligado» si no lo admiten (TFUE 267). Y no puede inaplicar una ley vigente sin plantearla cuando no hay jurisprudencia clara (STC 58/2004 y 37/2019).
17. «El Convenio de Schengen se firmó en 1985.» En 1985 se firmó el Acuerdo (14 de junio); el Convenio de aplicación es de 19 de junio de 1990, y España se adhirió por Acuerdo de 25 de junio de 1991 en vigor el 1 de marzo de 1994.
18. «Un policía local puede continuar una persecución en caliente hasta Francia.» Los agentes autorizados en España por los artículos 40 y 41 son los del Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil en funciones de policía judicial, y Aduanas en sus materias; la Policía Local no figura.
8. Reglas mnemotécnicas
«51 París, 57 Roma, 65 Fusión, 86 Acta, 92 Maastricht, 97 Ámsterdam, 01 Niza, 07 Lisboa». La lista de firmas; la entrada en vigor llega uno o dos años después.
«Siete instituciones: PE, CE, C, C, T, B, T». Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, Banco Central, Tribunal de Cuentas (TUE 13).
«750 más uno, de 6 a 96, cada 5; hoy 720 y 61». Parlamento Europeo (TUE 14; Decisión 2023/2061).
«55, 15, 65, 4». Mayoría cualificada del Consejo y minoría de bloqueo (TUE 16.4). Sin propuesta de la Comisión, 72.
«Dos y medio por dos». Presidente del Consejo Europeo: dos años y medio, renovable una vez (TUE 15.5).
«Propone el Europeo, elige el Parlamento, nombra el Europeo». Presidente y Colegio de la Comisión (TUE 17.7).
«Uno por Estado, once togas, seis años, tres de relevo». Tribunal de Justicia (TUE 19; TFUE 252 y 253).
«Reglamento general y directo; directiva, resultado; decisión, a quien se dirige». TFUE 288.
«Dos meses para anular, dos y dos para la omisión». TFUE 263 y 265.
«Exclusivas: aduana, competencia, euro, peces y comercio». TFUE 3.
«Cinco horas vigilando, seis horas retenido, diez a Francia, cincuenta o dos a Portugal». Convenio 40.2 y 41.6; declaraciones españolas.
«Un mes que llega a tres; seis que se renuevan». Restablecimiento de controles interiores imprevisible y previsible (Código de fronteras, 25 bis).
9. Aplicación práctica
Situación 1. Control en la A-4 con un vehículo francés y una patrulla de la gendarmería detrás. Una patrulla de Policía Local de un municipio jienense participa en un dispositivo conjunto con la Guardia Civil cuando un vehículo francés se detiene y, tras él, un vehículo de la gendarmería sin distintivos pide continuar la persecución de sus ocupantes por un robo con violencia cometido en Perpiñán. Primera decisión: la base jurídica. La persecución transfronteriza es el artículo 41 del Convenio de aplicación de Schengen, integrado en la Unión por el Protocolo n.º 19 y enmarcado hoy en el artículo 89 TFUE; el robo con violencia está en la lista del 41.4.a). Segunda decisión: los límites. La declaración española fija para la frontera francesa un radio de 10 kilómetros: en Jaén la persecución del artículo 41 terminó hace mucho, y además los perseguidores deben ser identificables por uniforme, brazalete o distintivos del vehículo. Tercera decisión: quién actúa. Los agentes autorizados en España son el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil; la patrulla local avisa a la Guardia Civil, que se hace cargo de los franceses, de la solicitud de asistencia del artículo 39 y, en su caso, de la orden europea de detención que se libre (reconocimiento mutuo, artículo 82 TFUE). Cuarta decisión: los ocupantes. Los policías locales los identifican por sus propias competencias de policía en el territorio (Código de fronteras, artículo 23; Convenio, artículo 2.3) y consignan lo actuado.
Situación 2. Un conductor detenido tras una persecución que cruzó la frontera onubense. Agentes portugueses entran en Ayamonte persiguiendo a un conductor que se dio a la fuga tras un atropello mortal en Vila Real de Santo António y piden a la Policía Local que lo aprehenda. Primera decisión: el delito está en la lista. El «delito de fuga a raíz de un accidente con resultado de muerte o heridas graves» figura en el 41.4.a). Segunda decisión: la modalidad española. Para la frontera portuguesa la declaración permite penetrar hasta 50 kilómetros o durante dos horas; Ayamonte está dentro. Los perseguidores no pueden interrogar, pero sí pedir a las autoridades locales competentes que aprehendan a la persona para identificarla o detenerla (41.1). Tercera decisión: quién detiene. La Policía Local practica la detención por delito flagrante conforme a la Ley de Enjuiciamiento Criminal (tema 30) y la comunica a la Guardia Civil y al juzgado. Cuarta decisión: el plazo del Convenio. Si el detenido no fuera español, el 41.6 obliga a ponerlo en libertad a más tardar seis horas después, sin contar de medianoche a las nueve, salvo solicitud de arresto provisional a efectos de extradición, que hoy llega como orden europea de detención y entrega y trata el juzgado. Los agentes portugueses se presentan ante las autoridades locales, dan cuenta y quedan a su disposición (41.5.g).
Situación 3. Restablecimiento de controles en la frontera y un alcalde que pregunta. Por una cumbre internacional, el Gobierno notifica el restablecimiento temporal de controles interiores y el alcalde de un municipio fronterizo pregunta si la Policía Local debe montar un control de pasaportes. Primera decisión: la norma. Artículo 25 del Código de fronteras: un «acontecimiento internacional de gran magnitud» es uno de los supuestos, como último recurso; si es previsible, aviso de cuatro semanas y hasta seis meses (25 bis). Segunda decisión: la competencia. El control fronterizo lo realizan las autoridades de fronteras del Estado en los pasos que indica la notificación (27.1.c), no la Policía Local. Tercera decisión: lo que sí puede hacer. Sus controles de tráfico y seguridad ciudadana siguen amparados por el artículo 23 mientras no persigan el control de fronteras ni se parezcan a una inspección sistemática en frontera.
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Veinticinco preguntas, que con las diez de la sección siguiente completan las treinta y cinco del nivel C. Ninguna reproduce un enunciado de un cuestionario municipal.
1. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero se firmó en París el:
a) 18 de abril de 1951.
b) 25 de marzo de 1957.
c) 8 de abril de 1965.
d) 17 de febrero de 1986.
Respuesta: a). Entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró en 2002.
2. Los Tratados de Roma, constitutivos de la CEE y del Euratom, entraron en vigor el:
a) 23 de julio de 1952.
b) 1 de enero de 1958.
c) 1 de julio de 1967.
d) 1 de julio de 1987.
Respuesta: b). Se firmaron el 25 de marzo de 1957.
3. El Tratado de Lisboa entró en vigor el:
a) 1 de mayo de 1999.
b) 1 de febrero de 2003.
c) 13 de diciembre de 2007.
d) 1 de diciembre de 2009.
Respuesta: d). El 13 de diciembre de 2007 es la firma.
4. La Unión Europea fue creada por el:
a) Tratado de Maastricht.
b) Acta Única Europea.
c) Tratado de Ámsterdam.
d) Tratado de Niza.
Respuesta: a). Firmado el 7 de febrero de 1992, en vigor el 1 de noviembre de 1993.
5. Según el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea, el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea:
a) Están subordinados a la Carta de los Derechos Fundamentales.
b) Tienen distinto valor jurídico, prevaleciendo el primero.
c) Tienen el mismo valor jurídico.
d) Tienen el valor de reglamentos de la Unión.
Respuesta: c). «Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico.»
6. ¿Cuál de los siguientes no figura entre los valores en que se fundamenta la Unión según el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea?
a) La dignidad humana.
b) El Estado de Derecho.
c) La igualdad.
d) La economía social de mercado.
Respuesta: d). Es un objetivo del artículo 3.3, no un valor.
7. Según el artículo 4.2 del Tratado de la Unión Europea, la seguridad nacional:
a) Seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.
b) Es competencia exclusiva de la Unión.
c) Es competencia compartida entre la Unión y los Estados.
d) Corresponde a Europol.
Respuesta: a). Frase literal del 4.2.
8. Según el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, la delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de:
a) Subsidiariedad.
b) Proporcionalidad.
c) Atribución.
d) Cooperación leal.
Respuesta: c). Subsidiariedad y proporcionalidad rigen el ejercicio.
9. Según el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea:
a) Tiene valor de recomendación.
b) Tiene el mismo valor jurídico que los Tratados.
c) Tiene rango de directiva.
d) Solo vincula a las instituciones, no a los Estados.
Respuesta: b). Adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo.
10. El número de instituciones que enumera el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea es de:
a) Cinco.
b) Seis.
c) Siete.
d) Nueve.
Respuesta: c). Incluidos el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
11. Según el artículo 14.2 del Tratado de la Unión Europea, el número mínimo y máximo de diputados al Parlamento Europeo por Estado miembro es de:
a) 5 y 90.
b) 6 y 90.
c) 6 y 95.
d) 6 y 96.
Respuesta: d). Con un techo de 750 más el Presidente.
12. Según la Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo, el número de diputados al Parlamento Europeo para la legislatura 2024 a 2029 es de:
a) 705.
b) 720.
c) 751.
d) 766.
Respuesta: b). De ellos, 61 corresponden a España.
13. Según el artículo 15.5 del Tratado de la Unión Europea, el Presidente del Consejo Europeo es elegido por un mandato de:
a) Un año.
b) Dos años y medio, renovable una sola vez.
c) Cinco años.
d) Seis años.
Respuesta: b). Por mayoría cualificada; sin mandato nacional.
14. Según el artículo 16.4 del Tratado de la Unión Europea, la mayoría cualificada del Consejo se define como un mínimo del:
a) 50 % de los miembros que represente al 50 % de la población.
b) 55 % de los miembros, sin condición de población.
c) 65 % de los miembros que represente al 55 % de la población.
d) 55 % de los miembros, que incluya al menos a quince, y represente al 65 % de la población.
Respuesta: d). Minoría de bloqueo, al menos cuatro miembros.
15. Según el artículo 17.3 del Tratado de la Unión Europea, el mandato de la Comisión es de:
a) Dos años y medio.
b) Cuatro años.
c) Cinco años.
d) Seis años.
Respuesta: c). El mismo que la legislatura del Parlamento.
16. Según el artículo 17.7 del Tratado de la Unión Europea, el Presidente de la Comisión es elegido por:
a) El Parlamento Europeo, por mayoría de los miembros que lo componen, a propuesta del Consejo Europeo.
b) El Consejo Europeo, por unanimidad.
c) El Consejo, por mayoría cualificada.
d) Los Estados miembros de común acuerdo.
Respuesta: a). Sin mayoría, nuevo candidato en un mes.
17. Según el artículo 18 del Tratado de la Unión Europea, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad preside:
a) El Consejo de Asuntos Exteriores.
b) El Consejo Europeo.
c) El Consejo de Asuntos Generales.
d) La Comisión.
Respuesta: a). Y es Vicepresidente de la Comisión.
18. Según el artículo 19.2 del Tratado de la Unión Europea, el Tribunal de Justicia está compuesto por:
a) Un juez por cada dos Estados miembros.
b) Quince jueces.
c) Veintisiete jueces y ocho abogados generales fijados en el Tratado de la Unión Europea.
d) Un juez por Estado miembro, asistido por abogados generales.
Respuesta: d). El Tribunal General, al menos uno por Estado.
19. Tras la Decisión 2013/336/UE del Consejo, el número de abogados generales del Tribunal de Justicia es de:
a) Ocho.
b) Nueve.
c) Once.
d) Veintisiete.
Respuesta: c). El artículo 252 TFUE fija ocho, ampliables por unanimidad.
20. Según el artículo 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, es competencia exclusiva de la Unión:
a) Los transportes.
b) La política comercial común.
c) El medio ambiente.
d) La energía.
Respuesta: b). Las otras tres son compartidas (artículo 4).
21. Según el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el reglamento:
a) Tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
b) Obliga al Estado destinatario en cuanto al resultado, dejando la forma y los medios a las autoridades nacionales.
c) Solo es obligatorio para los destinatarios que designe.
d) No es vinculante.
Respuesta: a). La b) es la directiva y la c) la decisión.
22. Según el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la directiva:
a) Es directamente aplicable en cada Estado miembro.
b) No es vinculante.
c) Tiene alcance general y es obligatoria en todos sus elementos.
d) Obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
Respuesta: d). Exige transposición.
23. Según el artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, un órgano jurisdiccional nacional cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, ante una cuestión sobre la interpretación de los Tratados:
a) Podrá plantear la cuestión prejudicial, a su criterio.
b) No podrá plantearla, porque solo lo hacen los tribunales inferiores.
c) Estará obligado a someter la cuestión al Tribunal de Justicia.
d) Deberá plantearla ante el Tribunal Constitucional.
Respuesta: c). Los demás órganos «podrán».
24. Según el artículo 263 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el recurso de anulación debe interponerse en el plazo de:
a) Un mes.
b) Dos meses.
c) Tres meses.
d) Seis meses.
Respuesta: b). Desde la publicación, notificación o conocimiento del acto.
25. Según el artículo 88.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la aplicación de medidas coercitivas en las actividades operativas de Europol corresponde:
a) A Europol, en contacto con las autoridades nacionales.
b) A Eurojust.
c) A la Fiscalía Europea.
d) Exclusivamente a las autoridades nacionales competentes.
Respuesta: d). Europol actúa «en contacto y de acuerdo» con el Estado afectado.
11. Preguntas de estilo examen
Diez preguntas más con el formato de los cuestionarios municipales, que citan la norma y el artículo.
26. Según el artículo 67.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Unión constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia:
a) Dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurídicos de los Estados miembros.
b) Con un sistema penal único para todos los Estados miembros.
c) Sustituyendo a las policías nacionales por Europol.
d) Limitado a los Estados de la zona euro.
Respuesta: a). Frase literal del 67.1.
27. Según el artículo 68 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia las define:
a) La Comisión.
b) El Parlamento Europeo.
c) El Consejo Europeo.
d) Europol.
Respuesta: c). Coherente con el artículo 15 TUE.
28. Según el artículo 72 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior son responsabilidades que incumben:
a) A los Estados miembros.
b) A la Unión, en exclusiva.
c) Al comité permanente de seguridad interior del Consejo.
d) A Eurojust.
Respuesta: a). El título V se entiende sin perjuicio de ellas.
29. Según el artículo 78.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la política común de asilo debe ajustarse a la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de:
a) 1948.
b) 1950.
c) 1951.
d) 1967.
Respuesta: c). Y al Protocolo de 31 de enero de 1967.
30. ¿Cuál de los siguientes no figura entre los ámbitos delictivos del artículo 83.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea?
a) El terrorismo.
b) El blanqueo de capitales.
c) El tráfico ilícito de armas.
d) Los delitos contra la seguridad vial.
Respuesta: d). La lista incluye también trata, explotación sexual, drogas, corrupción, falsificación de medios de pago, delincuencia informática y organizada.
31. El Acuerdo de Schengen relativo a la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes se firmó el:
a) 14 de junio de 1985.
b) 19 de junio de 1990.
c) 25 de junio de 1991.
d) 2 de octubre de 1997.
Respuesta: a). 1990 es el Convenio de aplicación; 1991, la adhesión de España; 1997, Ámsterdam.
32. Según la ficha oficial del BOE del Instrumento de ratificación del Acuerdo de adhesión de España al Convenio de aplicación de Schengen (BOE-A-1994-7586), el Convenio entró en vigor para España el:
a) 19 de junio de 1990.
b) 25 de junio de 1991.
c) 1 de marzo de 1994.
d) 5 de abril de 1994.
Respuesta: c). El 5 de abril de 1994 es la publicación en el BOE núm. 81.
33. Según la declaración del Gobierno español en aplicación del artículo 41.9 del Convenio de aplicación de Schengen, los agentes franceses que realicen una persecución podrán penetrar en territorio español hasta una distancia de la frontera de:
a) 5 kilómetros.
b) 10 kilómetros.
c) 25 kilómetros.
d) 50 kilómetros.
Respuesta: b). Los portugueses, 50 kilómetros o dos horas.
34. Según el Protocolo n.º 19 anejo a los Tratados, el acervo de Schengen se integró en la Unión Europea mediante el:
a) Tratado de Maastricht.
b) Tratado de Ámsterdam.
c) Tratado de Niza.
d) Tratado de Lisboa.
Respuesta: b). De 2 de octubre de 1997.
35. Según el artículo 25 bis del Código de fronteras Schengen (Reglamento (UE) 2016/399, texto de 2024), cuando la amenaza para el orden público o la seguridad interior es imprevisible y exige una actuación inmediata, los controles restablecidos en las fronteras interiores podrán mantenerse inicialmente por un máximo de:
a) Diez días.
b) Un mes.
c) Dos meses.
d) Seis meses.
Respuesta: b). Prorrogable hasta tres meses; si es previsible, hasta seis.
12. Fuentes oficiales
Los Tratados y el Código de fronteras se citan por el Diario Oficial de la Unión Europea; los identificadores del BOE se han comprobado leyendo el título de la disposición en el buscador oficial.
| Norma o fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
| Tratado de la Unión Europea, versión consolidada (artículos 1 a 7, 9 a 11, 13 a 20, 47 a 55) y Protocolo n.º 19, leídos del texto de EUR-Lex | DOUE C 202, de 7 de junio de 2016 (CELEX 12016M/TXT) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT |
| Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, versión consolidada (artículos 2 a 6, 18, 20, 67 a 89, 223 a 267, 288 a 294), leído del texto de EUR-Lex | DOUE C 202, de 7 de junio de 2016 (CELEX 12016E/TXT) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT |
| Reglamento (UE) 2016/399, Código de fronteras Schengen (artículos 1, 2, 22 a 27), texto consolidado de 10 de julio de 2024 | DO L 77, de 23 de marzo de 2016 (CELEX 02016R0399-20240710) | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02016R0399-20240710 |
| Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo, de 22 de septiembre de 2023, composición del Parlamento Europeo | DO L 238, de 27 de septiembre de 2023 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32023D2061 |
| Decisión 2013/272/UE del Consejo Europeo, de 22 de mayo de 2013, número de miembros de la Comisión | DO L 165, de 18 de junio de 2013 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0272 |
| Decisión 2013/336/UE del Consejo, de 25 de junio de 2013, número de abogados generales | DO L 179, de 29 de junio de 2013 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0336 |
| Instrumento de ratificación del Tratado de Lisboa, hecho el 13 de diciembre de 2007 | BOE-A-2009-18898, BOE núm. 286, de 27 de noviembre de 2009 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2009-18898 |
| Instrumento de ratificación del Tratado de adhesión de España y Portugal, hecho en Lisboa y Madrid el 12 de junio de 1985 | BOE-A-1986-1, BOE núm. 1, de 1 de enero de 1986 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1986-1 |
| Instrumento de ratificación del Acuerdo de adhesión de España al Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen (artículos 2 y 3 del Acuerdo; 2, 39 a 41 y 92 a 94 del Convenio; declaraciones sobre Francia y Portugal) | BOE-A-1994-7586, BOE núm. 81, de 5 de abril de 1994 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1994-7586 |
| Fechas de firma y entrada en vigor de los tratados, página oficial «Tratados fundacionales» de la Unión Europea, actualizada el 21 de abril de 2026 | Dirección General de Comunicación de la Comisión | https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/principles-and-values/founding-agreements_es |
| Constitución Española, artículos 93 y 96 | BOE-A-1978-31229 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 |
Jurisprudencia citada, comprobada en hj.tribunalconstitucional.es con órgano, recurso y fallo: STC 28/1991, de 14 de febrero (BOE núm. 64, de 15 de marzo de 1991); STC 64/1991, de 22 de marzo (BOE núm. 98, de 24 de abril de 1991); STC 58/2004, de 19 de abril (BOE núm. 120, de 18 de mayo de 2004); STC 145/2012, de 2 de julio (BOE núm. 181, de 30 de julio de 2012); STC 26/2014, de 13 de febrero (BOE núm. 60, de 11 de marzo de 2014); STC 37/2019, de 26 de marzo (BOE núm. 99, de 25 de abril de 2019).
Temario: Anexo III, apartado I.A.1, del Decreto 8/2026, de 28 de enero (BOJA núm. 22, de 3 de febrero de 2026), transcrito en TEMARIO-OFICIAL.md; comprobado sobre la convocatoria de Gádor, BOJA núm. 132, de 10 de julio de 2026.
Frecuencia: quince cuestionarios de ayuntamientos andaluces de 2025 y 2026, 1.230 preguntas, clasificados en ANALISIS-FRECUENCIA.md con frecuencia/reglas.py; listado del tema con frecuencia/contar.py --ver PL07. No se reproduce ningún enunciado literal.
13. Control de calidad
- [x] Los seis bloques del enunciado oficial tienen subapartado propio en el epígrafe 4, en el orden del temario
- [x] Ningún precepto se ha redactado de memoria: Tratados, Protocolo n.º 19, Código de fronteras y Decisiones leídos de EUR-Lex; Convenio de Schengen y Acuerdo de adhesión, del BOE; fechas de los tratados, de la página oficial de la Unión
- [x] Identificadores BOE-A comprobados en el buscador oficial; las seis sentencias, en el buscador del Tribunal Constitucional
- [x] Seis resoluciones del Tribunal Constitucional citadas y verificadas con su fallo en el epígrafe 5
- [x] Dieciocho trampas de examen, por encima del mínimo de doce
- [x] Treinta y cinco preguntas con respuesta explicada, las del nivel C, con la letra correcta repartida y las opciones numéricas en orden creciente
- [x] Ninguna pregunta reproduce el enunciado de un cuestionario municipal
- [x] Las cifras de frecuencia proceden de
frecuencia/conteo.jsony del listado decontar.py - [x] Sin raya ni semirraya en todo el archivo
- [ ] Revisión por revisor colegiado: pendiente
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