Tema 5. Derecho de la Unión Europea

Escala de Cabos y Guardias del Cuerpo de la Guardia Civil. Ingreso directo.

Enunciado oficial (Resolución de 26 de junio de 2019 de la Dirección General de la Guardia Civil, modificada el 3 de octubre de 2022 y actualizada el 29 de mayo de 2023), dos bloques: «Bloque 1. Tratado de la Unión Europea. TÍTULO I. Disposiciones comunes. TÍTULO II. Disposiciones sobre los principios democráticos. TÍTULO III. Disposiciones sobre las instituciones. TÍTULO IV. Disposiciones sobre las cooperaciones reforzadas. TÍTULO V. Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la unión y disposiciones específicas relativas a la política exterior y de seguridad común. CAPÍTULO 2. Sección 2. Disposiciones sobre la política común de Seguridad y Defensa. TÍTULO VI. Disposiciones finales. Bloque 2. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. PRIMERA PARTE. Principios. SEGUNDA PARTE. No discriminación y ciudadanía de la Unión. TERCERA PARTE. Políticas y acciones internas de la Unión. TÍTULO I. Mercado interior. TÍTULO II. Libre circulación de mercancías. TÍTULO IV. Libre circulación de personas, servicios y capitales. TÍTULO V. Espacio de libertad, seguridad y justicia. TÍTULO XX. Medio ambiente. TÍTULO XXIII. Protección Civil. CUARTA PARTE. Asociación de los países y territorios de ultramar. QUINTA PARTE. Acción Exterior de la Unión. TÍTULO III. Cooperación con terceros países y ayuda humanitaria. TÍTULO VII. Cláusula de solidaridad. SEXTA PARTE. Disposiciones institucionales y financieras. TÍTULO I. Disposiciones institucionales. CAPÍTULO I. Instituciones. Sección 1ª. El Parlamento Europeo. Sección 2ª. El Consejo Europeo. Sección 3ª. El Consejo. Sección 4ª. La Comisión. Sección 5ª. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. CAPÍTULO II. Actos jurídicos de la Unión, procedimientos de adopción y otras disposiciones. Sección 1ª. Actos jurídicos de la Unión. CAPÍTULO III. Órganos consultivos de la Unión. SÉPTIMA PARTE. Disposiciones generales y finales.»

Autoría	Equipo de contenidos TestMiOpo
Revisión jurídica	Pendiente de revisor colegiado
Última revisión	12 de septiembre de 2026
Normas de referencia	Tratado de la Unión Europea y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, versiones consolidadas publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea C 202, de 7 de junio de 2016 (EUR-Lex 12016M/TXT y 12016E/TXT); en España, ratificados en su redacción de Lisboa por la Ley Orgánica 1/2008, de 30 de julio (BOE-A-2008-13033)
Convocatoria de referencia	Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo (BOE-A-2026-9982)

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1. Mapa del tema

                    DOS TRATADOS CON EL MISMO VALOR JURIDICO (art. 1 TUE): OCHO PREGUNTAS MEDIDAS
                                                       |
                +--------------------------------------+--------------------------------------+
                |                                                                             |
     TUE, 55 ARTICULOS, 6 TITULOS (4 preguntas)                          TFUE, 358 ARTICULOS, 7 PARTES (4 preguntas)
                |                                                                             |
   Tit. I COMUNES (1-8): VALORES (2), objetivos (3),               Parte I PRINCIPIOS (1-17): COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
   ATRIBUCION / SUBSIDIARIEDAD / PROPORCIONALIDAD (5),             (3: union aduanera, competencia, euro, recursos
   COOPERACION LEAL (4.3), Carta con valor de Tratado (6),         marinos, comercio), COMPARTIDAS (4), DE APOYO (6:
   art. 7 (4/5 del Consejo, unanimidad CE), vecinos (8)            proteccion civil)
                |                                                                             |
   Tit. II PRINCIPIOS DEMOCRATICOS (9-12): ciudadania              Parte II CIUDADANIA (18-25): no discriminacion (18),
   se anade (9), democracia representativa (10),                   DERECHOS DEL CIUDADANO (20: circular, votar PE y
   INICIATIVA CIUDADANA 1 MILLON (11.4), Parlamentos               municipales, proteccion consular, peticion,
   nacionales (12)                                                 Defensor del Pueblo, lengua)
                |                                                                             |
   Tit. III INSTITUCIONES (13-19): SIETE (13); PE 750+1,           Parte III POLITICAS: mercado interior (26), UNION
   min 6 max 96, 5 ANOS (14); CONSEJO EUROPEO sin funcion          ADUANERA (28-37), TRABAJADORES (45: orden publico,
   legislativa, 2 veces por semestre, presidente 2,5 ANOS          seguridad, salud; no administracion publica),
   x2 (15); CONSEJO: MAYORIA CUALIFICADA 55 % + 15 Estados         establecimiento, servicios, capitales; ELSJ (67-89:
   + 65 % poblacion, bloqueo 4 (16); COMISION 5 ANOS,              fronteras 77, asilo 78, inmigracion 79, penal 82-83,
   independencia, iniciativa legislativa (17); ALTO                EUROJUST 85, FISCALIA EUROPEA 86, POLICIAL 87,
   REPRESENTANTE (18); TJUE: TJ + TG + especializados,             EUROPOL 88); medio ambiente (191: cautela, quien
   6 ANOS (19)                                                     contamina paga); PROTECCION CIVIL (196)
                |                                                                             |
   Tit. IV COOPERACIONES REFORZADAS (20): ultimo recurso,          Parte IV PTU (198-204) | Parte V: cooperacion al
   MINIMO 9 ESTADOS                                                desarrollo (208), AYUDA HUMANITARIA (214),
                |                                                  CLAUSULA DE SOLIDARIDAD (222: terrorismo y catastrofes)
   Tit. V ACCION EXTERIOR Y PESC (21-46): UNANIMIDAD,                                        |
   sin actos legislativos, TJUE sin competencia (24);              Parte VI INSTITUCIONES (223-307): PE (Defensor 228,
   AR ejecuta (27), SEAE (27.3), abstencion constructiva           2.o martes de marzo 229, CENSURA 2/3 y mayoria 234);
   (31); PCSD (42-46): MISIONES (43), OTAN, AGENCIA                Consejo Europeo (235-236); CONSEJO (237: convoca su
   EUROPEA DE DEFENSA, COOPERACION ESTRUCTURADA PERMANENTE (46)    Presidente a iniciativa de este, de un miembro o de la
                |                                                  Comision; 238: 72 % sin propuesta; 240 COREPER);
   Tit. VI FINALES (47-55): REVISION ordinaria y                   Comision (244-250); TJUE (251-281: 8 ABOGADOS
   simplificada (48), ADHESION (49: Estado europeo,                GENERALES, 6 anos, renovacion cada 3, recursos
   unanimidad + aprobacion PE), RETIRADA (50: 2 ANOS),             258-260 incumplimiento, 263 ANULACION 2 MESES,
   duracion ilimitada (53), 24 LENGUAS (55)                        267 PREJUDICIAL: "podra" / "estara obligado");
                                                                   ACTOS (288: REGLAMENTO general, obligatorio,
                                                                   directamente aplicable; DIRECTIVA resultado;
                                                                   DECISION; recomendacion y dictamen no vinculan);
                                                                   CESE y CdR max 350, 5 anos (300-307)
                                                                   Parte VII FINALES (335-358: sede 341, lenguas 342,
                                                                   flexibilidad 352, territorio 355, ilimitado 356)

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2. Introducción y enfoque de estudio

Prioridad de estudio. Léalo antes de empezar.

Este tema vale 4,00 puntos de los 100 del examen, nivel A: cuatro preguntas en 2025 y cuatro en 2026, repartidas exactamente a la mitad entre el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento. Es el tema de los Tratados leídos artículo a artículo: el tribunal ha preguntado el principio de cooperación leal, la definición de los principios de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad, cuáles son las siete instituciones, el mandato de la Comisión, quién puede pedir la convocatoria del Consejo, la cuestión prejudicial, la definición de reglamento y las reglas de la libre circulación de trabajadores. Todo con la letra del Tratado, con una palabra cambiada en la opción falsa.

Tres decisiones de estudio.

Primera: el Tratado de la Unión Europea se aprende entero. Son cincuenta y cinco artículos y el enunciado incluye sus seis títulos. Las cuatro preguntas medidas salieron de los artículos 4.3, 5, 13 y 17.3, es decir, de los Títulos I y III, que son el corazón: los principios y las instituciones. Ahí están las cifras: 750 diputados más el Presidente, seis y noventa y seis escaños, cinco años del Parlamento y de la Comisión, dos años y medio del Presidente del Consejo Europeo, 55 y 65 por ciento de la mayoría cualificada, cuatro miembros de la minoría de bloqueo, seis años de los jueces, nueve Estados de la cooperación reforzada, dos años de la retirada, un millón de firmas de la iniciativa ciudadana.

Segunda: del Tratado de Funcionamiento se estudia lo que enumera el enunciado y en el orden del enunciado. Son 358 artículos y el temario recorta: las dos primeras partes enteras, seis títulos de la tercera, la cuarta, dos títulos de la quinta, la parte institucional (solo las cinco secciones de las instituciones, los actos jurídicos y los órganos consultivos) y la séptima. Quedan fuera la agricultura, la unión económica y monetaria, el presupuesto o el Banco Central Europeo como sección. Las cuatro preguntas medidas salieron de los artículos 45 (trabajadores), 237 (convocatoria del Consejo), 267 (cuestión prejudicial) y 288 (actos jurídicos): institucional y libertades.

Tercera: el espacio de libertad, seguridad y justicia es el título del guardia civil. Los artículos 67 a 89 son la base de Schengen, de la política común de asilo e inmigración, de la orden europea de detención, de Eurojust, de la Fiscalía Europea, de la cooperación policial y de Europol. No han caído todavía y por eso son lo más probable en el próximo cuestionario, junto con la cláusula de solidaridad del artículo 222 y la protección civil del 196, que también son materia de servicio.

Cómo recorrer el tema. Primero el TUE completo (4.2 a 4.7), en su orden. Después la Parte VI del TFUE (4.12), que desarrolla las instituciones y los actos y donde están la mitad de las cifras. Luego el espacio de libertad, seguridad y justicia (4.10) y por último el resto de las políticas y las partes finales. Las tablas del epígrafe 6 reúnen los números; el epígrafe 7 recoge las confusiones que el tribunal ya ha usado.

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3. Qué se pregunta de este tema

Medido sobre los dos cuestionarios oficiales de conocimientos generales publicados por la Jefatura de Enseñanza de la Guardia Civil, 200 preguntas clasificadas una a una por materia (ANALISIS-FRECUENCIA.md):

Cuestionario	Preguntas del tema 5	Sobre el total	Puntos sobre 100
6 de septiembre de 2025, modelo A	4	100	4,00
11 de julio de 2026, modelo A	4	100	4,00
Media			4,00

4,00 puntos es dato medido, nivel A. Dentro del tema, las ocho preguntas se reparten así:

Tratado y parte	2025	2026	Total	Qué se preguntó, sin reproducir el enunciado
TUE, Título I (arts. 4 y 5)	2	0	2	Nombre del principio por el que la Unión y los Estados se respetan y asisten mutuamente; cuál de cuatro afirmaciones sobre atribución, subsidiariedad y proporcionalidad es correcta
TUE, Título III (arts. 13 y 17)	0	2	2	Cuál de cuatro órganos no es institución de la Unión; duración del mandato de la Comisión
TFUE, Parte III, Título IV (art. 45)	0	1	1	Cuál de cuatro afirmaciones sobre la libre circulación de trabajadores es incorrecta (la consulta previa no es a la Comisión)
TFUE, Parte VI, Consejo (art. 237)	0	1	1	Quién no puede pedir la convocatoria del Consejo
TFUE, Parte VI, TJUE (art. 267)	1	0	1	Qué puede hacer un órgano jurisdiccional nacional ante una duda de interpretación de los Tratados
TFUE, Parte VI, actos jurídicos (art. 288)	1	0	1	Definición del reglamento

Cuatro lecturas:

La mitad exacta de las preguntas es institucional: las siete instituciones, el mandato de la Comisión, la convocatoria del Consejo y el Tribunal de Justicia. La otra mitad son principios (Título I del TUE) y dos artículos sueltos del TFUE (45 y 288).

Las opciones falsas se construyen intercambiando una palabra del Tratado: «atribución» donde el Tratado dice «subsidiariedad y proporcionalidad», «Comisión» donde dice «Comité Económico y Social», «Parlamento Europeo» donde el artículo 237 dice «Comisión», «Tribunal de Estrasburgo» donde el 267 dice Tribunal de Justicia. La lectura literal es la única defensa.

La cuestión prejudicial distingue «podrá» de «estará obligado»: el órgano nacional puede plantearla si la estima necesaria para fallar, y debe plantearla si sus decisiones no admiten recurso. La pregunta de 2025 se resolvía con esa diferencia.

El espacio de libertad, seguridad y justicia, la política común de seguridad y defensa y la cláusula de solidaridad no han caído todavía, y son la parte de los Tratados que un guardia civil aplica: se estudian con el mismo detalle que lo que ya ha caído.

Nunca se reproduce el enunciado literal de una pregunta oficial. Las preguntas de este manual están redactadas de nuevo.

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4. Desarrollo

El desarrollo sigue el orden del enunciado oficial: los seis títulos del Tratado de la Unión Europea y, del Tratado de Funcionamiento, únicamente las partes, títulos, capítulos y secciones que el enunciado enumera, en su orden. Los números de artículo son los de las versiones consolidadas publicadas en el Diario Oficial C 202 de 2016, que son las vigentes; entre paréntesis no se indica la numeración anterior a Lisboa porque el examen usa la actual.

4.1. Los Tratados: qué son y cómo se leen

La Unión Europea se fundamenta en dos tratados «que tienen el mismo valor jurídico» (artículo 1 TUE): el Tratado de la Unión Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que es el antiguo Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957 rebautizado. La redacción vigente de ambos es la del Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, que España ratificó con la autorización de la Ley Orgánica 1/2008, de 30 de julio. Lisboa hizo desaparecer la Comunidad Europea («la Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea», artículo 1 TUE), dio personalidad jurídica a la Unión (artículo 47 TUE) y elevó la Carta de los Derechos Fundamentales al mismo valor jurídico que los Tratados (artículo 6 TUE).

El reparto entre los dos textos es funcional. El TUE es corto, 55 artículos en seis títulos, y contiene los principios, los valores, el esquema institucional y la política exterior y de seguridad común. El TFUE es largo, 358 artículos en siete partes, y contiene las competencias, las políticas, el detalle de cada institución, los actos jurídicos y las disposiciones financieras. Cuando el TUE dice algo en una frase (por ejemplo, «el Consejo se pronunciará por mayoría cualificada»), el TFUE lo desarrolla en un artículo (el 238, con los porcentajes especiales). El examen pregunta por los dos en la misma proporción, y a veces la misma materia aparece en ambos: el Parlamento Europeo está en el artículo 14 TUE y en los artículos 223 a 234 TFUE.

Tratado	Estructura	Contenido	Artículos que entran en el temario
TUE	Preámbulo y seis títulos, 55 artículos	Disposiciones comunes; principios democráticos; instituciones; cooperaciones reforzadas; acción exterior y PESC (incluida la PCSD); disposiciones finales	Todos
TFUE	Preámbulo y siete partes, 358 artículos, más protocolos y anexos	Principios y competencias; ciudadanía; políticas internas; ultramar; acción exterior; instituciones y finanzas; disposiciones finales	Partes I, II, IV y VII enteras; de la III los Títulos I, II, IV, V, XX y XXIII; de la V los Títulos III y VII; de la VI las cinco secciones de las instituciones, los actos jurídicos y los órganos consultivos

Con Lisboa se firmaron también 37 protocolos y dos anexos, que forman parte de los Tratados (artículo 51 TUE). El temario no los enumera, pero dos de ellos aparecen en el articulado que sí entra: el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (artículo 5 TUE) y el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales (artículo 12 TUE).

4.2. TUE, Título I: disposiciones comunes (artículos 1 a 8)

El artículo 1 constituye la Unión, a la que los Estados miembros «atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos comunes», y la define como «una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa». El artículo 2 enumera los valores: dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los de las minorías, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. Los valores del artículo 2 son la vara con que se mide a los Estados en el artículo 7 y a los candidatos en el artículo 49.

El artículo 3 fija los objetivos: promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos (3.1); ofrecer un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores con libre circulación de personas y medidas de control de fronteras exteriores, asilo, inmigración y lucha contra la delincuencia (3.2); establecer un mercado interior y obrar por el desarrollo sostenible, el pleno empleo y el progreso social (3.3); establecer una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro (3.4); y afirmar sus valores en el mundo (3.5).

Los artículos 4 y 5 son los principios de las relaciones entre la Unión y los Estados, y ya han dado dos preguntas:

Principio	Artículo	Contenido literal
Competencia residual de los Estados	4.1 y 5.2	«Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros»
Respeto a la identidad nacional	4.2	La Unión respeta la igualdad de los Estados ante los Tratados, su identidad nacional y sus funciones esenciales: integridad territorial, orden público y seguridad nacional, que «seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro»
Cooperación leal	4.3	La Unión y los Estados «se respetarán y asistirán mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados»; los Estados adoptan las medidas para cumplir las obligaciones y se abstienen de lo que ponga en peligro los objetivos
Atribución	5.1 y 5.2	Rige la delimitación de las competencias: la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados en los Tratados
Subsidiariedad	5.1 y 5.3	Rige el ejercicio: en los ámbitos que no son de competencia exclusiva, la Unión interviene solo si los objetivos no pueden alcanzarse de manera suficiente por los Estados, ni a nivel central ni regional ni local, y sí a escala de la Unión. Los Parlamentos nacionales velan por su respeto
Proporcionalidad	5.1 y 5.4	Rige el ejercicio: «el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados»

La trampa que el tribunal usó en 2025 es exactamente la de la primera columna: la atribución rige la delimitación, y la subsidiariedad y la proporcionalidad rigen el ejercicio. Cualquier opción que atribuya a un principio la definición de otro es falsa. Las instituciones aplican la subsidiariedad y la proporcionalidad conforme al Protocolo sobre la aplicación de ambos principios.

El artículo 6 incorpora los derechos fundamentales por tres vías: la Carta de los Derechos Fundamentales de 7 de diciembre de 2000, adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, que tiene «el mismo valor jurídico que los Tratados» pero no amplía las competencias de la Unión (6.1); el compromiso de adhesión al Convenio Europeo de Derechos Humanos (6.2), que no se ha consumado; y los derechos del Convenio y de las tradiciones constitucionales comunes como principios generales del Derecho de la Unión (6.3).

El artículo 7 es el mecanismo contra el Estado que viola los valores, en tres fases con tres mayorías distintas:

Fase	Quién constata	Mayoría	A propuesta de	Efecto
Riesgo claro de violación grave	El Consejo	Cuatro quintos de sus miembros, previa aprobación del Parlamento Europeo	Un tercio de los Estados, el Parlamento Europeo o la Comisión	Oye al Estado y puede dirigirle recomendaciones
Violación grave y persistente	El Consejo Europeo	Unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo	Un tercio de los Estados o la Comisión	Constatación tras invitar al Estado a presentar observaciones
Suspensión de derechos	El Consejo	Mayoría cualificada		Suspende determinados derechos, incluido el voto del Estado en el Consejo; las obligaciones siguen vinculando

El artículo 8 encarga a la Unión relaciones preferentes con los países vecinos para un espacio de prosperidad y buena vecindad, mediante acuerdos específicos.

4.3. TUE, Título II: los principios democráticos (artículos 9 a 12)

El artículo 9 proclama la igualdad de los ciudadanos y define la ciudadanía de la Unión: la tiene toda persona con la nacionalidad de un Estado miembro, y «se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla». El artículo 10 funda el funcionamiento de la Unión en la democracia representativa: los ciudadanos están representados directamente en el Parlamento Europeo; los Estados, en el Consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por sus Gobiernos, democráticamente responsables ante sus Parlamentos nacionales o ante sus ciudadanos. Los partidos políticos a escala europea contribuyen a formar la conciencia política europea (10.4). Una pregunta de reserva de 2025 se construyó intercambiando las representaciones del 10.2: los Gobiernos van al Consejo y los Jefes de Estado o de Gobierno al Consejo Europeo, no al revés.

El artículo 11 es la democracia participativa: diálogo con las asociaciones y la sociedad civil, amplias consultas de la Comisión y la iniciativa ciudadana europea: «un grupo de al menos un millón de ciudadanos de la Unión, que sean nacionales de un número significativo de Estados miembros», puede invitar a la Comisión a presentar una propuesta; el procedimiento lo fija un reglamento conforme al artículo 24 TFUE. El artículo 12 enumera seis cometidos de los Parlamentos nacionales: ser informados y recibir los proyectos de actos legislativos; velar por la subsidiariedad; participar en la evaluación del espacio de libertad, seguridad y justicia y en el control político de Europol y la evaluación de Eurojust; participar en la revisión de los Tratados; ser informados de las solicitudes de adhesión; y cooperar entre sí y con el Parlamento Europeo.

4.4. TUE, Título III: las instituciones (artículos 13 a 19)

El artículo 13 fija el marco institucional y enumera siete instituciones, en este orden: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Cada una actúa dentro de sus atribuciones y mantienen entre sí cooperación leal (13.2). El Parlamento, el Consejo y la Comisión están asistidos por un Comité Económico y Social y un Comité de las Regiones con funciones consultivas (13.4), que son órganos y no instituciones. La pregunta de 2026 pedía cuál de cuatro no era institución: lo eran la Comisión, el Banco Central Europeo y el Consejo, y no lo era la Corte Internacional de Justicia, que es de Naciones Unidas.

Institución	Artículo TUE	Composición	Mandato	Funciones y votación
Parlamento Europeo	14	Representantes de los ciudadanos: no más de 750 más el Presidente; representación decrecientemente proporcional, mínimo 6 y máximo 96 escaños por Estado; la composición la fija el Consejo Europeo por unanimidad a iniciativa del Parlamento y con su aprobación	Cinco años, sufragio universal directo, libre y secreto	Legislativa y presupuestaria con el Consejo; control político y consulta; elige al Presidente de la Comisión; elige a su Presidente y a la Mesa
Consejo Europeo	15	Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; participa el Alto Representante; pueden asistirse de un ministro	Se reúne dos veces por semestre y en reuniones extraordinarias	Da los impulsos y define orientaciones y prioridades; no ejerce función legislativa; se pronuncia por consenso salvo disposición contraria
Presidente del Consejo Europeo	15.5 y 15.6	Elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada	Dos años y medio, renovable una vez; sin mandato nacional	Preside e impulsa, prepara y da continuidad con el Presidente de la Comisión y el Consejo de Asuntos Generales, busca el consenso, informa al Parlamento tras cada reunión; representa a la Unión en la PESC sin perjuicio del Alto Representante
Consejo	16	Un representante de rango ministerial por Estado, facultado para comprometer a su Gobierno y votar	Formaciones: la lista la fija el Consejo Europeo; Asuntos Generales (coherencia y preparación del Consejo Europeo) y Asuntos Exteriores (presidido por el Alto Representante)	Legislativa y presupuestaria con el Parlamento; definición de políticas y coordinación; mayoría cualificada por regla general; sesiones públicas cuando delibera y vota actos legislativos; preparado por el Comité de Representantes Permanentes; presidencia por rotación igual salvo Asuntos Exteriores
Comisión	17	Desde el 1 de noviembre de 2014, en teoría dos tercios del número de Estados salvo decisión unánime del Consejo Europeo (que ha mantenido un nacional por Estado), incluidos su Presidente y el Alto Representante, que es uno de sus Vicepresidentes	Cinco años	Promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados, supervisa el Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal, ejecuta el presupuesto, representa a la Unión salvo en la PESC; los actos legislativos solo se adoptan a propuesta de la Comisión salvo disposición contraria; plena independencia; responsabilidad colegiada ante el Parlamento, que puede aprobar una moción de censura
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad	18	Nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada con la aprobación del Presidente de la Comisión	El del Consejo Europeo puede poner fin a su mandato por el mismo procedimiento	Está al frente de la PESC y de la PCSD y las ejecuta como mandatario del Consejo; preside el Consejo de Asuntos Exteriores; es Vicepresidente de la Comisión
Tribunal de Justicia de la Unión Europea	19	Comprende el Tribunal de Justicia (un juez por Estado, asistido por abogados generales), el Tribunal General (al menos un juez por Estado) y los tribunales especializados	Jueces y abogados generales nombrados de común acuerdo por los Gobiernos por seis años, renovables	Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados; se pronuncia sobre recursos de Estados, instituciones y particulares, con carácter prejudicial a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, y en los demás casos previstos

Tres detalles del Título III se preguntan una y otra vez. La mayoría cualificada del Consejo (16.4) desde el 1 de noviembre de 2014: un mínimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados que reúnan como mínimo el 65 % de la población; la minoría de bloqueo necesita al menos cuatro miembros, «a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada». La elección del Presidente de la Comisión (17.7): el Consejo Europeo, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas, propone al Parlamento por mayoría cualificada un candidato, que el Parlamento elige por mayoría de los miembros que lo componen; si no la obtiene, el Consejo Europeo propone otro en el plazo de un mes; después el Consejo, de acuerdo con el Presidente electo, adopta la lista de los demás miembros, el colegio se somete al voto de aprobación del Parlamento y el Consejo Europeo lo nombra por mayoría cualificada. Y el mandato de la Comisión es de cinco años (17.3), la pregunta de 2026.

4.5. TUE, Título IV: las cooperaciones reforzadas (artículo 20)

Los Estados que deseen instaurar entre sí una cooperación reforzada en el marco de las competencias no exclusivas pueden usar las instituciones de la Unión. La autoriza el Consejo «como último recurso», cuando los objetivos no puedan alcanzarse en un plazo razonable por la Unión en su conjunto, y a condición de que participen al menos nueve Estados miembros. Están abiertas permanentemente a todos los Estados; en las deliberaciones participan todos los miembros del Consejo, pero solo votan los participantes; los actos adoptados vinculan únicamente a los participantes y no son acervo que deban aceptar los candidatos a la adhesión. El desarrollo está en los artículos 326 a 334 TFUE. Ejemplos vivos: la Fiscalía Europea y la patente unitaria nacieron como cooperaciones reforzadas.

4.6. TUE, Título V: acción exterior, PESC y PCSD (artículos 21 a 46)

Capítulo 1. Disposiciones generales sobre la acción exterior (artículos 21 y 22)

El artículo 21 enumera los principios de la acción exterior (democracia, Estado de Derecho, universalidad de los derechos humanos, dignidad, igualdad y solidaridad, Carta de las Naciones Unidas y Derecho internacional) y ocho objetivos, entre ellos defender sus valores e independencia, mantener la paz y fortalecer la seguridad internacional, erradicar la pobreza, ayudar a las poblaciones que sufran catástrofes y promover un sistema multilateral. El artículo 22 atribuye al Consejo Europeo la determinación, por unanimidad, de los intereses y objetivos estratégicos de la Unión, sobre recomendación del Consejo.

Capítulo 2, Sección 1. La política exterior y de seguridad común (artículos 23 a 41)

La PESC tiene reglas propias que la distinguen de todas las demás políticas, y el artículo 24 las resume: abarca todos los ámbitos de la política exterior y de la seguridad, «incluida la definición progresiva de una política común de defensa que podrá conducir a una defensa común»; la definen y aplican el Consejo Europeo y el Consejo por unanimidad; queda excluida la adopción de actos legislativos; la ejecutan el Alto Representante y los Estados; y el Tribunal de Justicia no tiene competencia sobre ella, salvo para controlar el artículo 40 (que la PESC no invada las demás competencias y viceversa) y determinadas decisiones restrictivas contra personas (artículo 275 TFUE). Los Estados la apoyan «activamente y sin reservas, con espíritu de lealtad y solidaridad mutua» (24.3).

Regla	Artículo	Contenido
Instrumentos	25	Orientaciones generales; decisiones que establecen acciones, posiciones y sus modalidades de ejecución; cooperación sistemática entre Estados
Reparto de papeles	26	El Consejo Europeo fija intereses, objetivos y orientaciones; el Consejo elabora la política y adopta las decisiones; el Alto Representante y los Estados la ejecutan
Alto Representante	27	Preside el Consejo de Asuntos Exteriores, propone y ejecuta, representa a la Unión y dirige el diálogo político; se apoya en el Servicio Europeo de Acción Exterior, formado por funcionarios del Consejo y de la Comisión y diplomáticos nacionales
Iniciativa	30	Cualquier Estado, el Alto Representante o el Alto Representante con apoyo de la Comisión; en caso urgente, el Alto Representante convoca Consejo extraordinario en cuarenta y ocho horas o menos
Votación	31	Unanimidad; la abstención constructiva (con declaración formal) no impide la decisión ni obliga al que se abstiene, salvo que los que se abstengan sean un tercio de los Estados con un tercio de la población; mayoría cualificada en cuatro casos (decisiones que desarrollan otras del Consejo Europeo, propuestas del Alto Representante a petición del Consejo Europeo, decisiones de aplicación y representantes especiales); freno por «motivos vitales y explícitos de política nacional»
Parlamento Europeo	36	Es consultado e informado por el Alto Representante; puede preguntar y recomendar; dos debates al año
Comité Político y de Seguridad	38	Sigue la situación internacional, emite dictámenes y ejerce el control político y la dirección estratégica de las operaciones de gestión de crisis bajo la responsabilidad del Consejo y del Alto Representante
Gastos	41	Administrativos a cargo del presupuesto de la Unión; operativos también, salvo los militares o de defensa, que pagan los Estados según el producto nacional bruto

Capítulo 2, Sección 2. La política común de seguridad y defensa (artículos 42 a 46)

La PCSD «forma parte integrante» de la PESC y ofrece a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares para misiones fuera de la Unión de mantenimiento de la paz, prevención de conflictos y fortalecimiento de la seguridad internacional, conforme a la Carta de las Naciones Unidas (42.1). Incluye la definición progresiva de una política común de defensa que conducirá a una defensa común «una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad» y los Estados lo aprueben según sus normas constitucionales (42.2). Respeta el carácter específico de la política de algunos Estados (los neutrales) y las obligaciones de la OTAN, que «seguirá siendo, para los Estados miembros que forman parte de la misma, el fundamento de su defensa colectiva» (42.7).

Elemento	Artículo	Contenido
Capacidades	42.3	Los Estados ponen a disposición capacidades civiles y militares y se comprometen a mejorarlas; la Agencia Europea de Defensa determina necesidades, refuerza la base industrial y asiste al Consejo
Decisiones	42.4	El Consejo, por unanimidad, a propuesta del Alto Representante o de un Estado; el Alto Representante puede proponer recurrir a medios nacionales y de la Unión
Misión encomendada a un grupo	42.5 y 44	El Consejo puede encomendar una misión a un grupo de Estados que lo deseen y tengan capacidad, en asociación con el Alto Representante
Cooperación estructurada permanente	42.6 y 46	Entre los Estados con criterios más elevados de capacidades militares y compromisos más vinculantes; el Consejo la establece por mayoría cualificada en tres meses desde la notificación; participación, suspensión y salida posteriores; las demás decisiones por unanimidad de los participantes
Cláusula de asistencia mutua	42.7	Si un Estado sufre una agresión armada en su territorio, los demás le deben ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, conforme al artículo 51 de la Carta de la ONU
Misiones	43	Desarme; humanitarias y de rescate; asesoramiento y asistencia militar; prevención de conflictos y mantenimiento de la paz; fuerzas de combate para la gestión de crisis, incluidos el restablecimiento de la paz y la estabilización posconflicto; todas pueden contribuir a la lucha contra el terrorismo. El Consejo define objetivo, alcance y normas; el Alto Representante coordina los aspectos civiles y militares en contacto con el Comité Político y de Seguridad
Agencia Europea de Defensa	45	Abierta a todos los Estados que deseen participar; el Consejo fija su estatuto por mayoría cualificada

Conviene no confundir tres cláusulas parecidas: la asistencia mutua del 42.7 TUE (agresión armada a un Estado), la cláusula de solidaridad del 222 TFUE (ataque terrorista o catástrofe) y el artículo 5 del Tratado de Washington de la OTAN, que no es Derecho de la Unión.

4.7. TUE, Título VI: disposiciones finales (artículos 47 a 55)

Artículo	Contenido
47	«La Unión tiene personalidad jurídica»
48	Revisión de los Tratados. Procedimiento ordinario: proyectos de cualquier Gobierno, del Parlamento Europeo o de la Comisión al Consejo, que los remite al Consejo Europeo y a los Parlamentos nacionales; el Consejo Europeo decide por mayoría simple, previa consulta, convocar una Convención (Parlamentos nacionales, Jefes de Estado o de Gobierno, Parlamento Europeo y Comisión) o, con aprobación del Parlamento, no convocarla; una Conferencia intergubernamental aprueba de común acuerdo las modificaciones, que entran en vigor ratificadas por todos los Estados; si a los dos años de la firma las han ratificado cuatro quintos y otros tienen dificultades, el Consejo Europeo examina la cuestión. Procedimientos simplificados: el Consejo Europeo puede modificar por unanimidad la tercera parte del TFUE (políticas internas) sin aumentar competencias, con aprobación de los Estados según sus normas constitucionales; y puede autorizar el paso de la unanimidad a la mayoría cualificada o del procedimiento legislativo especial al ordinario (pasarela), salvo oposición de un Parlamento nacional en seis meses
49	Adhesión. Puede solicitarla «cualquier Estado europeo que respete los valores del artículo 2 y se comprometa a promoverlos»; la solicitud se dirige al Consejo, que decide por unanimidad previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros, teniendo en cuenta los criterios de elegibilidad del Consejo Europeo; las condiciones se fijan en un acuerdo ratificado por todos los Estados
50	Retirada voluntaria. Todo Estado puede retirarse conforme a sus normas constitucionales; notifica al Consejo Europeo; la Unión negocia y celebra un acuerdo de retirada, que el Consejo celebra por mayoría cualificada previa aprobación del Parlamento; los Tratados dejan de aplicarse al entrar en vigor el acuerdo o, en su defecto, a los dos años de la notificación, prorrogables por unanimidad con el Estado; el Estado que se retira no participa en las deliberaciones que le afectan; si quiere volver, se aplica el artículo 49
51	Los protocolos y anexos forman parte integrante de los Tratados
52	Ámbito de aplicación: los Estados miembros; el ámbito territorial se especifica en el artículo 355 TFUE
53	El Tratado se concluye por un periodo de tiempo ilimitado
54	Ratificación según las normas constitucionales; depósito en Italia
55	Veinticuatro lenguas auténticas; puede traducirse a otras lenguas oficiales en parte del territorio de un Estado (el caso del catalán, el euskera y el gallego), con depósito en el Consejo

El artículo 50 fue el que utilizó el Reino Unido: notificó el 29 de marzo de 2017, el plazo de dos años se prorrogó tres veces y la retirada se hizo efectiva el 31 de enero de 2020. Es el único caso de aplicación hasta hoy.

4.8. TFUE, Primera Parte: principios y categorías de competencias (artículos 1 a 17)

El artículo 1 declara que el TFUE «organiza el funcionamiento de la Unión y determina los ámbitos, la delimitación y las condiciones de ejercicio de sus competencias». El Título I (artículos 2 a 6) clasifica las competencias en tres categorías, más dos casos especiales, y es una tabla que el examen puede pedir por cualquiera de sus casillas:

Categoría	Artículo	Regla	Ámbitos
Exclusivas	2.1 y 3	Solo la Unión legisla; los Estados, solo si son facultados o para aplicar actos de la Unión	Unión aduanera; normas sobre competencia para el mercado interior; política monetaria de los Estados del euro; conservación de los recursos biológicos marinos en la política pesquera; política comercial común; y la celebración de acuerdos internacionales en los casos del 3.2
Compartidas	2.2 y 4	Legislan la Unión y los Estados; los Estados ejercen la suya en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya (preferencia)	Mercado interior; política social; cohesión; agricultura y pesca (salvo recursos marinos); medio ambiente; consumidores; transportes; redes transeuropeas; energía; espacio de libertad, seguridad y justicia; salud pública en sus aspectos comunes; investigación y espacio; cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria (4.3 y 4.4, sin preferencia)
Coordinación de políticas económicas y de empleo	2.3 y 5	La Unión define orientaciones	Políticas económicas (especialmente el euro), de empleo y, potestativamente, sociales
PESC	2.4	Competencia para definir y aplicar la PESC, incluida la política común de defensa	Remite al TUE
De apoyo, coordinación o complemento	2.5 y 6	La Unión actúa sin sustituir la competencia de los Estados y sin armonizar	Salud humana; industria; cultura; turismo; educación, formación profesional, juventud y deporte; protección civil; cooperación administrativa

El Título II (artículos 7 a 17) contiene las disposiciones de aplicación general, principios transversales que la Unión respeta en todas sus políticas: coherencia (7), igualdad entre mujeres y hombres (8), nivel de empleo elevado y protección social (9), lucha contra la discriminación por sexo, origen racial o étnico, religión, discapacidad, edad u orientación sexual (10), protección del medio ambiente (11), consumidores (12), bienestar de los animales «como seres sensibles» (13), servicios de interés económico general (14), apertura y acceso a los documentos (15: sesiones públicas del Parlamento y del Consejo cuando legisla, derecho de acceso a los documentos de instituciones, órganos y organismos), protección de datos personales (16) y respeto del estatuto de las iglesias (17).

4.9. TFUE, Segunda Parte: no discriminación y ciudadanía (artículos 18 a 25)

El artículo 18 prohíbe, en el ámbito de aplicación de los Tratados, «toda discriminación por razón de la nacionalidad». El artículo 19 habilita al Consejo, por unanimidad y previa aprobación del Parlamento, a luchar contra la discriminación por sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. El artículo 20 crea la ciudadanía de la Unión con la misma fórmula del artículo 9 TUE y enumera los derechos, desarrollados uno por uno en los artículos siguientes:

Derecho	Artículos	Contenido
Circular y residir libremente	20.2.a y 21	En el territorio de los Estados miembros, con las limitaciones y condiciones de los Tratados y de su desarrollo (la Directiva 2004/38)
Sufragio activo y pasivo	20.2.b y 22	En las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo del Estado de residencia, en las mismas condiciones que sus nacionales; modalidades por unanimidad del Consejo
Protección diplomática y consular	20.2.c y 23	En un tercer país donde su Estado no esté representado, protección de las autoridades de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que sus nacionales
Petición, Defensor del Pueblo y lengua	20.2.d y 24	Iniciativa ciudadana (reglamento del Parlamento y el Consejo); petición al Parlamento Europeo (artículo 227); reclamación al Defensor del Pueblo Europeo (artículo 228); dirigirse a las instituciones en una de las veinticuatro lenguas y recibir respuesta en la misma
Informe y ampliación	25	La Comisión informa cada tres años; el Consejo puede completar los derechos por unanimidad con aprobación del Parlamento y ratificación de los Estados

La ciudadanía no da derecho de voto en las elecciones legislativas nacionales del Estado de residencia: solo municipales y europeas. Es la trampa habitual del artículo 22.

4.10. TFUE, Tercera Parte: las políticas internas que entran en el temario

Título I. Mercado interior (artículos 26 y 27)

El mercado interior «implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada» (26.2). Son las cuatro libertades. El artículo 27 permite a la Comisión tener en cuenta el esfuerzo de las economías con diferencias de desarrollo mediante excepciones temporales.

Título II. Libre circulación de mercancías (artículos 28 a 37)

La Unión «comprenderá una unión aduanera» que abarca todos los intercambios de mercancías, prohíbe entre los Estados los derechos de aduana y las exacciones de efecto equivalente, y adopta un arancel aduanero común con terceros países (28). Los productos de terceros países en libre práctica en un Estado se benefician de la libre circulación (29), lo que enlaza con el artículo 201 del código aduanero estudiado en el tema 23. El artículo 30 prohíbe los derechos de aduana «también de carácter fiscal»; el 31 encarga al Consejo fijar el arancel a propuesta de la Comisión; los artículos 34 y 35 prohíben las restricciones cuantitativas a la importación y a la exportación y las medidas de efecto equivalente; y el artículo 36 admite prohibiciones o restricciones justificadas por orden público, moralidad y seguridad públicas, protección de la salud y vida de personas y animales, preservación de los vegetales, patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional y propiedad industrial y comercial, siempre que no sean discriminación arbitraria ni restricción encubierta. El artículo 37 adapta los monopolios nacionales de carácter comercial.

Título IV. Libre circulación de personas, servicios y capitales (artículos 45 a 66)

Capítulo	Artículos	Reglas que se preguntan
1. Trabajadores	45 a 48	«Quedará asegurada la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión» (45.1); supone la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad en empleo, retribución y condiciones (45.2); implica, sin perjuicio de las limitaciones justificadas por razones de orden público, seguridad y salud públicas, cuatro derechos: responder a ofertas efectivas de trabajo, desplazarse libremente para ello, residir para ejercer un empleo y permanecer tras haberlo ejercido (45.3); no se aplica a los empleos en la administración pública (45.4). El Parlamento y el Consejo adoptan directivas o reglamentos por el procedimiento legislativo ordinario previa consulta al Comité Económico y Social (46); los Estados facilitan el intercambio de trabajadores jóvenes (47); la seguridad social de los migrantes acumula periodos y exporta prestaciones (48)
2. Derecho de establecimiento	49 a 55	Prohibidas las restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado en otro, incluidas agencias, sucursales y filiales; acceso a actividades no asalariadas y gestión de empresas (49); excepción de las actividades relacionadas con el ejercicio del poder público (51); excepción de orden público, seguridad y salud públicas (52); reconocimiento de diplomas (53); sociedades asimiladas a las personas físicas (54)
3. Servicios	56 a 62	Prohibidas las restricciones a la libre prestación de servicios para los establecidos en un Estado distinto del destinatario (56); son servicios las prestaciones realizadas a cambio de remuneración no reguladas por las demás libertades: industriales, mercantiles, artesanales y profesiones liberales (57); transportes con título propio (58)
4. Capitales y pagos	63 a 66	Prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales y a los pagos entre Estados y con terceros países (63), con salvaguardias: medidas fiscales y de supervisión prudencial y razones de orden público o seguridad pública (65), y medidas de salvaguardia de seis meses frente a terceros países (66)

La pregunta de 2026 sobre el artículo 45 se resolvía con la última frase del artículo 46: la consulta previa es al Comité Económico y Social, no a la Comisión, que es quien propone.

Título V. Espacio de libertad, seguridad y justicia (artículos 67 a 89)

Es el título que un guardia civil aplica y el que más probabilidad tiene de caer en el próximo cuestionario. Sus cinco capítulos:

Capítulo 1. Disposiciones generales (67 a 76). La Unión «constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurídicos de los Estados» (67.1); garantiza la ausencia de controles en las fronteras interiores y una política común de asilo, inmigración y control de fronteras exteriores basada en la solidaridad (67.2, con los apátridas asimilados a los nacionales de terceros países); se esfuerza por un nivel elevado de seguridad mediante prevención de la delincuencia, el racismo y la xenofobia, cooperación policial y judicial y reconocimiento mutuo de resoluciones penales (67.3). El Consejo Europeo define las orientaciones estratégicas (68); los Parlamentos nacionales velan por la subsidiariedad (69); el Consejo puede establecer una evaluación mutua de las políticas (70); un comité permanente en el Consejo fomenta la cooperación operativa en seguridad interior (71, el COSI); el título «se entenderá sin perjuicio de las responsabilidades de los Estados en cuanto al mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior» (72); los Estados pueden cooperar entre sí en materia de seguridad nacional (73); el Consejo asegura la cooperación administrativa (74); el Parlamento y el Consejo pueden regular por reglamento la congelación de fondos de terroristas (75); y los actos de cooperación judicial penal y policial se adoptan a propuesta de la Comisión o por iniciativa de la cuarta parte de los Estados miembros (76).

Capítulo 2. Fronteras, asilo e inmigración (77 a 80).

Artículo	Política	Contenido
77	Fronteras	Objetivos: ausencia total de controles a las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras interiores; controles y vigilancia eficaz en las exteriores; sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores. Medidas por procedimiento legislativo ordinario: política común de visados, controles en fronteras exteriores, circulación de nacionales de terceros países por corto periodo, gestión integrada. Los pasaportes y documentos de identidad los regula el Consejo por unanimidad, previa consulta al Parlamento (77.3). La delimitación geográfica de las fronteras sigue siendo de los Estados (77.4)
78	Asilo	Política común de asilo, protección subsidiaria y protección temporal, conforme a la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 1967, con respeto del principio de no devolución; estatuto uniforme de asilo, criterios para determinar el Estado responsable, normas de acogida; medidas provisionales del Consejo si un Estado sufre una afluencia repentina (78.3)
79	Inmigración	Gestión eficaz de flujos, trato equitativo de los residentes legales, prevención y lucha reforzada contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos; condiciones de entrada y residencia, visados y permisos de larga duración incluida la reagrupación familiar, derechos de los residentes legales, inmigración ilegal y expulsión y repatriación, lucha contra la trata; acuerdos de readmisión; medidas de integración; los Estados conservan el derecho a fijar los volúmenes de admisión de trabajadores de terceros países (79.5)
80	Solidaridad	Principio de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad, también financiera, entre los Estados

Capítulo 3. Cooperación judicial en materia civil (81). Basada en el reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales y extrajudiciales con repercusión transfronteriza.

Capítulo 4. Cooperación judicial en materia penal (82 a 86). El artículo 82 la funda en el principio de reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones (la base de la orden europea de detención y entrega), y permite normas mínimas sobre admisibilidad de pruebas, derechos de las personas en el procedimiento penal y derechos de las víctimas, con un freno de emergencia por el que un Estado que vea afectados aspectos fundamentales de su sistema penal puede llevar el asunto al Consejo Europeo (82.3). El artículo 83 habilita directivas con normas mínimas sobre infracciones y sanciones en diez ámbitos delictivos de especial gravedad y dimensión transfronteriza: terrorismo, trata de seres humanos y explotación sexual de mujeres y niños, tráfico ilícito de drogas, tráfico ilícito de armas, blanqueo de capitales, corrupción, falsificación de medios de pago, delincuencia informática y delincuencia organizada; el Consejo puede añadir otros por unanimidad con aprobación del Parlamento. El artículo 84 permite medidas de prevención de la delincuencia sin armonizar. El artículo 85 define Eurojust: apoya y refuerza la coordinación y cooperación entre las autoridades nacionales de investigación y persecución de la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados, puede iniciar diligencias de investigación y proponer la incoación de procedimientos, coordinar investigaciones y resolver conflictos de jurisdicción; los actos formales de carácter procesal corresponden a los funcionarios nacionales (85.2). El artículo 86 permite al Consejo crear, por unanimidad con aprobación del Parlamento, una Fiscalía Europea a partir de Eurojust para combatir las infracciones contra los intereses financieros de la Unión; si no hay unanimidad, al menos nueve Estados pueden pedir el envío al Consejo Europeo y, sin acuerdo en cuatro meses, establecer una cooperación reforzada, que es exactamente lo que ocurrió: la Fiscalía Europea funciona desde junio de 2021 como cooperación reforzada de más de veinte Estados, España entre ellos. El Consejo Europeo puede ampliar sus competencias a la delincuencia grave transfronteriza por unanimidad (86.4).

Capítulo 5. Cooperación policial (87 a 89). El artículo 87 ordena una cooperación policial «en la que participen todas las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de policía, los servicios de aduanas y otros servicios con funciones coercitivas» especializados en prevención, detección e investigación de infracciones penales. Por el procedimiento legislativo ordinario: recogida, almacenamiento, tratamiento, análisis e intercambio de información; formación e intercambio de personal, equipos e investigación científica policial; técnicas comunes de investigación de la delincuencia organizada grave (87.2). La cooperación operativa la regula el Consejo por unanimidad previa consulta al Parlamento, con la misma válvula de los nueve Estados y los cuatro meses hacia la cooperación reforzada (87.3). El artículo 88 define Europol: apoya y refuerza la actuación de las autoridades policiales y su colaboración en la prevención y lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados, el terrorismo y las formas de delincuencia que lesionen un interés común de la Unión; sus competencias pueden incluir la recogida y análisis de información y la coordinación, organización y realización de investigaciones y actividades operativas conjuntas con las autoridades nacionales o en equipos conjuntos de investigación, en su caso con Eurojust; el Parlamento Europeo la controla con participación de los Parlamentos nacionales; y dos límites: toda actividad operativa se lleva a cabo en contacto y de acuerdo con las autoridades del Estado afectado, y la aplicación de medidas coercitivas corresponde exclusivamente a las autoridades nacionales (88.3). El artículo 89 encarga al Consejo, por unanimidad previa consulta al Parlamento, fijar las condiciones en que las autoridades de un Estado pueden actuar en el territorio de otro «en contacto y de acuerdo con las autoridades de dicho Estado», que es la base de la persecución y la vigilancia transfronterizas de Schengen.

Y un cierre procesal que interesa al guardia civil: según el artículo 276, el Tribunal de Justicia no es competente para comprobar «la validez o proporcionalidad de operaciones efectuadas por la policía u otros servicios con funciones coercitivas de un Estado miembro», ni sobre el ejercicio de las responsabilidades de los Estados en materia de orden público y seguridad interior.

Título XX. Medio ambiente (artículos 191 a 193)

Cuatro objetivos (191.1): conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente; protección de la salud de las personas; utilización prudente y racional de los recursos naturales; y fomento de medidas internacionales frente a los problemas regionales o mundiales, «en particular a luchar contra el cambio climático». Cuatro principios (191.2): cautela, acción preventiva, corrección de los atentados al medio ambiente preferentemente en la fuente misma y quien contamina paga. Las medidas las adoptan el Parlamento y el Consejo por el procedimiento ordinario previa consulta a los dos Comités (192), con unanimidad del Consejo para las disposiciones fiscales, la ordenación del territorio y la gestión del agua y la elección energética (192.2). Los Estados pueden mantener medidas de mayor protección compatibles con los Tratados (193). Es la base del Derecho ambiental que el Seprona hace cumplir.

Título XXIII. Protección civil (artículo 196)

La Unión fomenta la cooperación entre los Estados para mejorar la eficacia de los sistemas de prevención de las catástrofes naturales o de origen humano y de protección frente a ellas, con tres objetivos: apoyar y complementar la acción de los Estados a escala nacional, regional y local en prevención de riesgos, preparación del personal e intervención; fomentar una cooperación operativa rápida y eficaz entre los servicios nacionales de protección civil; y favorecer la coherencia internacional. Las medidas se adoptan por el procedimiento legislativo ordinario con exclusión de toda armonización (196.2), porque la protección civil es competencia de apoyo del artículo 6. Es el fundamento del Mecanismo de Protección Civil de la Unión y de la reserva rescEU.

4.11. TFUE, Cuarta y Quinta Partes: ultramar, cooperación, ayuda humanitaria y solidaridad

La Cuarta Parte (artículos 198 a 204) asocia a la Unión los países y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, Países Bajos y Reino Unido, enumerados en el anexo II, para promover su desarrollo económico y social: los Estados les aplican el régimen comercial que se otorgan entre sí (199), sin derechos de aduana a sus importaciones (200), con libertad de establecimiento y de circulación de trabajadores bajo condiciones (202 y 203). El artículo 204 aplica el régimen a Groenlandia, que salió de las Comunidades en 1985 y es hoy país de ultramar asociado; conviene relacionarlo con el artículo 4 del código aduanero del tema 23, que la excluye del territorio aduanero.

De la Quinta Parte entran dos títulos. El Título III (artículos 208 a 214) regula la cooperación con terceros países y la ayuda humanitaria: la cooperación para el desarrollo, cuyo «objetivo principal» es «la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza» (208), complementaria de la de los Estados; la cooperación económica, financiera y técnica con terceros países que no sean en desarrollo (212), con ayuda financiera urgente por decisión del Consejo (213); y la ayuda humanitaria (214): asistencia y socorro a las poblaciones de terceros países víctimas de catástrofes naturales o de origen humano, conforme a los principios de imparcialidad, neutralidad y no discriminación, con marco por procedimiento legislativo ordinario y un Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria (214.5).

El Título VII es un solo artículo, el 222, la cláusula de solidaridad: «la Unión y sus Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano». La Unión moviliza todos sus instrumentos, incluidos los medios militares puestos a su disposición por los Estados, para prevenir la amenaza terrorista, proteger a las instituciones democráticas y a la población civil y asistir al Estado en su territorio a petición de sus autoridades políticas (222.1). Los demás Estados le prestan asistencia, coordinándose en el Consejo (222.2). Las modalidades las fija una decisión del Consejo a propuesta conjunta de la Comisión y del Alto Representante (222.3), y el Consejo Europeo evalúa periódicamente las amenazas (222.4). Se distingue de la asistencia mutua del artículo 42.7 TUE, que responde a una agresión armada.

4.12. TFUE, Sexta Parte: instituciones, actos jurídicos y órganos consultivos

Sección 1. El Parlamento Europeo (artículos 223 a 234)

Artículo	Contenido
223	El Parlamento elabora el proyecto de procedimiento electoral uniforme o de principios comunes, que el Consejo aprueba por unanimidad con aprobación del Parlamento y ratificación de los Estados; el estatuto de los diputados lo fija el Parlamento por reglamento, previo dictamen de la Comisión y aprobación del Consejo
224	Estatuto y financiación de los partidos políticos europeos, por reglamento
225	Iniciativa legislativa indirecta: por mayoría de sus miembros puede pedir a la Comisión propuestas; si la Comisión no las presenta, comunica las razones
226	Comisión temporal de investigación a petición de la cuarta parte de sus miembros, sobre infracciones o mala administración, salvo asunto pendiente ante un tribunal
227	Derecho de petición de cualquier ciudadano o residente sobre asuntos de la Unión que le afecten directamente
228	Defensor del Pueblo Europeo, elegido por el Parlamento tras cada elección y por la duración de la legislatura, recibe reclamaciones por mala administración de instituciones, órganos y organismos, excluido el Tribunal de Justicia en su función jurisdiccional; investiga de oficio o por reclamación; es independiente y solo el Tribunal de Justicia puede destituirlo a petición del Parlamento
229	Un periodo de sesiones anual; se reúne sin convocatoria el segundo martes de marzo; sesiones extraordinarias a petición de la mayoría de sus miembros, del Consejo o de la Comisión
230	La Comisión asiste a las sesiones y contesta oralmente o por escrito a las preguntas; el Consejo Europeo y el Consejo comparecen según sus reglamentos
231	Decide por mayoría de los votos emitidos, salvo disposición contraria; el quórum lo fija el reglamento
232	Reglamento interno por mayoría de los miembros que lo componen
233	Debate en sesión pública el informe general anual de la Comisión
234	Moción de censura contra la Comisión: votación pública transcurridos tres días como mínimo desde su presentación; aprobada por dos tercios de los votos emitidos que representen la mayoría de los diputados; la Comisión dimite colectivamente y el Alto Representante deja su cargo en ella, pero siguen despachando los asuntos ordinarios hasta su sustitución

Sección 2. El Consejo Europeo (artículos 235 y 236)

Cada miembro puede representar a un solo otro miembro (235.1); el Presidente del Consejo Europeo y el de la Comisión no votan; las abstenciones no impiden la unanimidad; puede invitar al Presidente del Parlamento; decide por mayoría simple las cuestiones de procedimiento y su reglamento; está asistido por la Secretaría General del Consejo (235.4). Por mayoría cualificada fija la lista de formaciones del Consejo (salvo Asuntos Generales y Asuntos Exteriores, que crea el propio TUE) y la presidencia rotatoria (236).

Sección 3. El Consejo (artículos 237 a 243)

Artículo	Contenido
237	«El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de éste, de uno de sus miembros o de la Comisión». El Parlamento Europeo no puede pedirla: fue la pregunta de 2026
238	Mayoría simple: mayoría de los miembros que lo componen. Mayoría cualificada cuando no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante: mínimo del 72 % de los miembros que representen el 65 % de la población. Cuando no votan todos: 55 % de los participantes con 65 % de su población (o 72 % sin propuesta), y minoría de bloqueo de los que representen más del 35 % de esa población más un miembro. Las abstenciones no impiden la unanimidad
239	Cada miembro puede representar a un solo otro miembro
240	El Comité de Representantes Permanentes (Coreper) prepara los trabajos y puede adoptar decisiones de procedimiento; Secretaría General con un Secretario General nombrado por el Consejo; mayoría simple para procedimiento y reglamento
241	Por mayoría simple puede pedir a la Comisión estudios y propuestas; si no las presenta, comunica las razones
242 y 243	Estatutos de los comités previstos en los Tratados; sueldos del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la Comisión, del Alto Representante, de los comisarios, de los miembros del Tribunal y del Secretario General

Sección 4. La Comisión (artículos 244 a 250)

La rotación de los comisarios, cuando se aplique, trata a los Estados «en condiciones de rigurosa igualdad»: la diferencia de mandatos entre dos Estados nunca puede superar uno, y cada colegio refleja la diversidad demográfica y geográfica (244). Los comisarios no ejercen ninguna otra actividad profesional, retribuida o no, durante su mandato y asumen deberes de honestidad y discreción después; el incumplimiento lo sanciona el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo por mayoría simple o de la Comisión, con el cese o la pérdida de la pensión (245). Las vacantes por dimisión, cese o fallecimiento las cubre el Consejo, de acuerdo con el Presidente y previa consulta al Parlamento, con un nuevo miembro de la misma nacionalidad, salvo que por unanimidad decida no sustituirlo (246). El cese por falta grave o por dejar de reunir las condiciones lo declara el Tribunal de Justicia a instancia del Consejo o de la Comisión (247). El Presidente estructura y reparte las responsabilidades (248). La Comisión aprueba su reglamento interno y publica cada año, al menos un mes antes de la apertura del periodo de sesiones del Parlamento, el informe general (249). Decide por mayoría de sus miembros (250).

Sección 5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (artículos 251 a 281)

Aspecto	Artículos	Contenido
Formaciones	251	El Tribunal de Justicia actúa en Salas o en Gran Sala y, cuando el Estatuto lo dispone, en Pleno
Abogados generales	252	Ocho, ampliables por el Consejo por unanimidad a petición del Tribunal (hoy son once); presentan conclusiones motivadas con imparcialidad e independencia
Jueces del Tribunal de Justicia	253	Designados de común acuerdo por los Gobiernos por seis años, tras consultar al comité del artículo 255; renovación parcial cada tres años; eligen a su Presidente por tres años, renovable; nombran al secretario; el Reglamento de Procedimiento requiere aprobación del Consejo
Tribunal General	254	Número de jueces fijado por el Estatuto; seis años, renovación parcial cada tres, Presidente por tres años
Comité de idoneidad	255	Siete personalidades (antiguos miembros, jueces nacionales superiores y juristas), una propuesta por el Parlamento; se pronuncia antes de los nombramientos
Competencias del Tribunal General	256	Primera instancia de los recursos de los artículos 263, 265, 268, 270 y 272, salvo los reservados al Tribunal de Justicia; casación ante este limitada a cuestiones de Derecho; en la práctica el Tribunal de Justicia conserva las cuestiones prejudiciales
Tribunales especializados	257	Creados por el Parlamento y el Consejo por reglamento, adjuntos al Tribunal General, para categorías concretas de recursos en primera instancia
Recurso por incumplimiento	258 a 260	La Comisión (258), tras un dictamen motivado con plazo al Estado, o cualquier Estado contra otro (259), previo sometimiento del asunto a la Comisión, recurren al Tribunal; si el Estado no ejecuta la sentencia, la Comisión puede pedir una suma a tanto alzado o una multa coercitiva (260.2); y puede pedirla ya en el primer recurso si el incumplimiento es no comunicar la transposición de una directiva (260.3)
Recurso de anulación	263 y 264	Controla la legalidad de los actos legislativos y de los actos del Consejo, la Comisión, el BCE, el Parlamento y el Consejo Europeo con efectos jurídicos frente a terceros, y de los órganos y organismos; motivos: incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o de las normas de ejecución, desviación de poder; legitimados privilegiados: Estados, Parlamento, Consejo y Comisión; semiprivilegiados para defender sus prerrogativas: Tribunal de Cuentas, BCE y Comité de las Regiones; los particulares, contra los actos de que son destinatarios o que les afectan directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que les afectan directamente sin medidas de ejecución; plazo de dos meses; el acto anulado se declara nulo y sin valor
Recurso por omisión	265	Contra la abstención del Parlamento, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión o el BCE, previo requerimiento; si en dos meses no se pronuncian, recurso en otros dos meses
Cuestión prejudicial	267	El Tribunal se pronuncia sobre la interpretación de los Tratados y sobre la validez e interpretación de los actos de instituciones, órganos y organismos. El órgano jurisdiccional nacional «podrá pedir al Tribunal que se pronuncie» si estima necesaria una decisión para emitir su fallo; si sus decisiones no son susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, «estará obligado a someter la cuestión»; si el asunto afecta a una persona privada de libertad, el Tribunal se pronuncia con la mayor brevedad
Otros	268, 270, 272	Responsabilidad extracontractual (daños); litigios con los funcionarios; cláusulas compromisorias
Exclusiones	275 y 276	Sin competencia en la PESC, salvo control del artículo 40 TUE y de las medidas restrictivas contra personas; sin competencia sobre la validez o proporcionalidad de las operaciones policiales ni sobre el orden público y la seguridad interior de los Estados
Efectos	278 a 280	Los recursos no son suspensivos, pero el Tribunal puede ordenar la suspensión y medidas provisionales; las sentencias tienen fuerza ejecutiva

La pregunta de 2025 sobre el artículo 267 se resolvía con «podrá»: el órgano nacional puede plantear la cuestión si estima necesaria una decisión para poder fallar; la obligación existe solo para los órganos cuyas decisiones no admiten recurso; y el tribunal es el de Luxemburgo, no el de Estrasburgo, que es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa.

Capítulo 2, Sección 1. Los actos jurídicos (artículos 288 a 292)

El artículo 288 es la definición que el tribunal pidió en 2025 y la tabla que hay que saber palabra por palabra:

Acto	Alcance	Obligatoriedad	Aplicación
Reglamento	General	Obligatorio en todos sus elementos	Directamente aplicable en cada Estado miembro
Directiva	Sus destinatarios son Estados	Obliga en cuanto al resultado que deba conseguirse	Deja a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios (transposición)
Decisión	General o con destinatarios	Obligatoria en todos sus elementos; si designa destinatarios, solo para ellos	Directa
Recomendación y dictamen		No vinculantes

El artículo 289 distingue el procedimiento legislativo ordinario (adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión, definido en el artículo 294) de los procedimientos legislativos especiales (adopción por el Parlamento con participación del Consejo, o por el Consejo con participación del Parlamento); los actos adoptados por procedimiento legislativo son actos legislativos (289.3); en casos concretos la iniciativa puede ser de un grupo de Estados, del Parlamento, del BCE, del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones (289.4). El artículo 290 regula los actos delegados: un acto legislativo puede delegar en la Comisión actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen elementos no esenciales, con objetivos, contenido, alcance y duración expresos, revocables por el Parlamento o el Consejo y sujetos a su objeción; los elementos esenciales quedan reservados al acto legislativo; llevan en el título el adjetivo «delegado». El artículo 291 regula los actos de ejecución: los Estados ejecutan el Derecho de la Unión, pero cuando se requieran condiciones uniformes se confieren competencias de ejecución a la Comisión (o al Consejo en casos justificados y en la PESC), controladas por los Estados según la comitología; llevan en el título «de ejecución». El artículo 292 atribuye al Consejo, a la Comisión y al BCE la adopción de recomendaciones.

Capítulo 3. Los órganos consultivos (artículos 300 a 307)

Órgano	Composición	Número máximo	Mandato	Consulta
Comité Económico y Social	Representantes de las organizaciones de empresarios, trabajadores y otros sectores de la sociedad civil (socioeconómico, cívico, profesional y cultural)	350 miembros; la composición la fija el Consejo por unanimidad a propuesta de la Comisión	Cinco años, renovable; lista adoptada por el Consejo a propuesta de cada Estado	Preceptiva en los casos de los Tratados y facultativa; puede emitir dictamen por iniciativa propia; plazo mínimo de un mes y, transcurrido, puede prescindirse del dictamen
Comité de las Regiones	Representantes de los entes regionales y locales con mandato electoral o responsabilidad política ante una asamblea elegida	350 miembros y un número igual de suplentes	Cinco años, renovable; cesa automáticamente al perder el mandato que motivó su propuesta	Igual, en particular en la cooperación transfronteriza; puede recurrir al Tribunal de Justicia para defender sus prerrogativas (263)

Los miembros de ambos comités no están vinculados por mandato imperativo y ejercen sus funciones con plena independencia (300.4).

4.13. TFUE, Séptima Parte: disposiciones generales y finales (artículos 335 a 358)

Artículo	Contenido
335	La Unión tiene en cada Estado la más amplia capacidad jurídica; la representa la Comisión, y cada institución en lo relativo a su funcionamiento
336	Estatuto de los funcionarios por reglamento del Parlamento y el Consejo
339	Secreto profesional de los miembros de las instituciones y de los funcionarios, incluso después del cese
340	Responsabilidad contractual según la ley del contrato; extracontractual conforme a los principios generales comunes, por los daños de instituciones y agentes; responsabilidad personal de los agentes ante la Unión
341	La sede de las instituciones se fija de común acuerdo por los Gobiernos (Protocolo n.º 6: Parlamento en Estrasburgo, Consejo y Comisión en Bruselas, Tribunal y Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, BCE en Fráncfort, Europol en La Haya)
342	Régimen lingüístico fijado por el Consejo mediante reglamentos por unanimidad
343	Privilegios e inmunidades conforme al Protocolo n.º 7
344	Los Estados no someten sus controversias sobre los Tratados a procedimientos distintos de los previstos
346	Ningún Estado está obligado a facilitar información contraria a los intereses esenciales de su seguridad; puede adoptar medidas sobre armas, municiones y material de guerra
347	Consultas entre Estados ante medidas por graves disturbios internos, guerra o grave tensión internacional
349	Medidas específicas para las regiones ultraperiféricas: Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Mayotte, Reunión, San Martín, Azores, Madeira y Canarias
352	Cláusula de flexibilidad: si una acción es necesaria para un objetivo de los Tratados sin poderes previstos, el Consejo adopta las disposiciones por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento; nunca para armonizar donde los Tratados lo excluyen ni para la PESC
354	Modalidades de voto del artículo 7 TUE: el Estado afectado no vota ni cuenta; cuatro quintos y mayoría cualificada especial
355	Ámbito territorial: los Tratados se aplican a las regiones ultraperiféricas (355.1); los países y territorios de ultramar del anexo II tienen el régimen de asociación; se aplican a los territorios europeos cuyas relaciones exteriores asume un Estado (Gibraltar) y a las islas Åland; no se aplican a las Feroe, y a las zonas de soberanía de Akrotiri y Dhekelia solo en lo necesario; el Consejo Europeo puede cambiar el estatuto de un territorio danés, francés o neerlandés por unanimidad (355.6)
356	Duración ilimitada
357 y 358	Ratificación y depósito en Italia; régimen lingüístico del artículo 55 TUE

4.14. Cómo llega el Derecho de la Unión al servicio: primacía, efecto directo y Schengen

Los Tratados no dicen en ningún artículo que el Derecho de la Unión prevalezca sobre el nacional. La primacía la construyó el Tribunal de Justicia en 1964, en el asunto Costa contra ENEL (6/64), y el efecto directo un año antes, en Van Gend en Loos (26/62): las normas de la Unión crean derechos que los particulares pueden invocar ante los tribunales nacionales, y el juez nacional debe dejar de aplicar la norma interna incompatible, sin esperar a que la deroguen. El Tratado de Lisboa no incorporó la primacía al articulado, pero la Declaración n.º 17 anexa recuerda que forma parte de la jurisprudencia constante del Tribunal. El Tribunal Constitucional español la aceptó desde la Declaración 1/2004 sobre el Tratado constitucional, con una distinción que conviene retener: la Constitución conserva la supremacía (es la norma que permite, por su artículo 93, ceder competencias), y el Derecho de la Unión tiene primacía en su ámbito de aplicación. Por eso el Tribunal Constitucional ha anulado sentencias que inaplicaban una ley española sin plantear la cuestión prejudicial del artículo 267 TFUE, y también sentencias que aplicaban una ley ya declarada contraria al Derecho de la Unión: en ambos casos por vulnerar el artículo 24 de la Constitución, como se ve en el epígrafe 5.

Para el guardia civil, la parte del Derecho de la Unión que se aplica cada día es la del espacio de libertad, seguridad y justicia. El acervo de Schengen, integrado en la Unión por un protocolo desde el Tratado de Ámsterdam, es la razón de que no haya controles en la frontera con Francia y Portugal y de que los haya, reforzados, en los aeropuertos, los puertos y los perímetros de Ceuta y Melilla: es la aplicación del artículo 77 TFUE. El Sistema de Información de Schengen y la base de datos de Europol, con la que las unidades intercambian información conforme al artículo 88, son reglamentos del Parlamento y del Consejo adoptados por el procedimiento legislativo ordinario; la orden europea de detención y entrega, que el guardia civil ejecuta cuando detiene a un reclamado por otro Estado, es la primera aplicación del principio de reconocimiento mutuo del artículo 82; y la persecución en caliente de un delincuente que cruza la frontera, con las condiciones y límites que el Estado vecino ha fijado, es el artículo 89 y el Convenio de aplicación de Schengen. Ninguna de estas normas exige ley española para aplicarse: los reglamentos son directamente aplicables (artículo 288) y las directivas se transponen en plazo, y el juez español que dude de su interpretación pregunta a Luxemburgo. Esa es la razón de que el examen pregunte los artículos 267 y 288: son las dos piezas que hacen funcionar todo lo demás.

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5. Jurisprudencia esencial

Ninguna de las ocho preguntas medidas pidió jurisprudencia. El tema es de fuente internacional y la doctrina que lo explica es la del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y la del Tribunal Constitucional cuando aplica los artículos 93 y 24 de la Constitución al Derecho de la Unión. Se citan cuatro resoluciones del Tribunal Constitucional comprobadas en el BOE con su fallo, más la Declaración que fijó la doctrina de la primacía; las sentencias del Tribunal de Justicia se citan por su número de asunto.

Declaración del Tribunal Constitucional 1/2004, de 13 de diciembre (Pleno, requerimiento 6603-2004, BOE-T-2005-111). El Gobierno preguntó, por la vía del artículo 95.2 de la Constitución, si el artículo I-6 del Tratado constitucional (la primacía del Derecho de la Unión) y los artículos sobre la Carta de derechos eran compatibles con la Constitución. El Tribunal declaró que no existía contradicción y que no era necesaria la reforma constitucional: el artículo 93 permite la cesión de competencias, la primacía del Derecho de la Unión opera en el ámbito de las competencias cedidas y la Constitución conserva la supremacía; la Carta era compatible con los derechos fundamentales españoles. Es el fundamento de la posición española sobre los artículos 4 y 5 TUE y sirvió, mutatis mutandis, para el Tratado de Lisboa, que recogió la misma primacía en su Declaración n.º 17.

STC 58/2004, de 19 de abril (Sala Segunda, recurso de amparo 4979/1999, BOE-T-2004-9221). Un Tribunal Superior de Justicia dejó de aplicar una ley autonómica vigente sobre la tasa fiscal del juego por considerarla contraria al Derecho comunitario, sin plantear ni cuestión de inconstitucionalidad ni cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia. El Tribunal Constitucional otorgó el amparo a la Generalidad de Cataluña: cuando un órgano judicial tiene una duda objetiva, clara y terminante sobre la compatibilidad de una ley con el Derecho de la Unión, no puede inaplicarla por su cuenta; debe plantear la cuestión prejudicial del artículo 267 TFUE (entonces artículo 234 TCE). Hacerlo de otro modo vulnera la tutela judicial efectiva y el proceso con todas las garantías. Es la sentencia que enseña que el artículo 267 no es una facultad discrecional sin límites: el «podrá» tiene por debajo el deber de no inaplicar leyes vigentes sin control.

STC 145/2012, de 2 de julio (Sala Primera, recurso de amparo 273-2011, BOE-A-2012-10258). Iberdrola fue sancionada por no pedir autorización a la Comisión Nacional de Energía para aumentar su participación en Medgaz, aplicando una norma española que el Tribunal de Justicia había declarado contraria al Derecho de la Unión en su sentencia de 17 de julio de 2008; el Tribunal Superior de Justicia confirmó la sanción. El Tribunal Constitucional otorgó el amparo por vulneración de la tutela judicial efectiva y de la legalidad sancionadora: la Administración pública «también queda vinculada por el principio de primacía» y las sentencias del Tribunal de Justicia que declaran un incumplimiento tienen eficacia ex tunc, de modo que ni la Administración podía sancionar con esa norma ni el juez confirmar la sanción. Para el servicio, la lección es directa: un agente de la autoridad no puede aplicar una norma sancionadora que el Tribunal de Justicia ha declarado incompatible con el Derecho de la Unión.

STC 26/2014, de 13 de febrero (Pleno, recurso de amparo 6922-2008, BOE-A-2014-2650). El caso Melloni. La Audiencia Nacional acordó entregar a Italia, en ejecución de una orden europea de detención y entrega, a un condenado en ausencia. El Tribunal Constitucional planteó por primera vez en su historia una cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia, que resolvió en Gran Sala el 26 de febrero de 2013 (asunto C-399/11): la Decisión marco de la orden europea no permite al Estado de ejecución condicionar la entrega a la revisión de la condena cuando el condenado, informado del juicio, no compareció voluntariamente y estuvo defendido por abogado, y el artículo 53 de la Carta no autoriza a un Estado a aplicar un estándar nacional más alto que frustre la primacía y la eficacia del Derecho de la Unión. El Tribunal Constitucional denegó el amparo ajustando su doctrina del artículo 24 al fallo del Tribunal de Justicia: la condena en ausencia con esas garantías no vulnera el contenido absoluto del derecho a un proceso con todas las garantías. Es la sentencia que muestra el artículo 267 TFUE y el artículo 82 TFUE funcionando juntos en un caso de policía judicial.

STC 37/2019, de 26 de marzo (recurso de amparo 593-2017, BOE-A-2019-6193). El Tribunal Supremo anuló el reparto del bono social eléctrico e inaplicó la ley española por considerarla contraria a una directiva, sin plantear cuestión prejudicial, pese a que el Tribunal de Justicia no había resuelto la duda. El Tribunal Constitucional otorgó el amparo a la Administración General del Estado por vulneración del derecho a un proceso con todas las garantías (artículo 24.2 CE): dejar de aplicar una norma interna con rango de ley por su supuesta contradicción con el Derecho de la Unión, sin que exista jurisprudencia clara del Tribunal de Justicia y sin plantear la cuestión prejudicial, es una decisión arbitraria. Confirma y actualiza la doctrina de la STC 58/2004 con la numeración actual del artículo 267 TFUE.

Del Tribunal de Justicia se retienen tres nombres, comprobados en el buscador de jurisprudencia del propio Tribunal: Van Gend en Loos (asunto 26/62, sentencia de 5 de febrero de 1963: efecto directo), Costa contra ENEL (asunto 6/64, sentencia de 15 de julio de 1964: primacía) y Melloni (asunto C-399/11, sentencia de 26 de febrero de 2013: orden europea de detención y artículo 53 de la Carta).

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6. Tabla resumen

Tratado de la Unión Europea

Dato	Cifra o regla	Artículo
Valor de los Tratados	TUE y TFUE tienen el mismo valor jurídico	1
Valores	Dignidad, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho, derechos humanos	2
Espacio de libertad, seguridad y justicia	Objetivo de la Unión, sin fronteras interiores	3.2
Moneda	El euro	3.4
Seguridad nacional	Responsabilidad exclusiva de cada Estado	4.2
Cooperación leal	La Unión y los Estados se respetan y asisten mutuamente	4.3
Atribución	Rige la delimitación de competencias	5.1 y 5.2
Subsidiariedad y proporcionalidad	Rigen el ejercicio; aplicación conforme al Protocolo; Parlamentos nacionales vigilan la subsidiariedad	5.3 y 5.4
Carta de los Derechos Fundamentales	7 de diciembre de 2000, adaptada el 12 de diciembre de 2007; mismo valor que los Tratados; no amplía competencias	6.1
Artículo 7	Riesgo: Consejo por 4/5 con aprobación del PE; violación grave y persistente: Consejo Europeo por unanimidad; suspensión de derechos: Consejo por mayoría cualificada	7
Ciudadanía	Se añade a la nacional sin sustituirla	9
Representación	Ciudadanos en el PE; Estados en el Consejo Europeo por Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por Gobiernos	10.2
Iniciativa ciudadana	Un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados	11.4
Instituciones	Siete: PE, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, TJUE, BCE, Tribunal de Cuentas	13.1
Órganos consultivos	Comité Económico y Social y Comité de las Regiones	13.4
Parlamento Europeo	750 más el Presidente; mínimo 6, máximo 96; 5 años; elige al Presidente de la Comisión	14
Consejo Europeo	Sin función legislativa; dos veces por semestre; consenso	15.1 a 15.4
Presidente del Consejo Europeo	Mayoría cualificada; 2 años y medio, renovable una vez; sin mandato nacional	15.5 y 15.6
Consejo	Rango ministerial; mayoría cualificada: 55 % de miembros, al menos 15, 65 % de población; bloqueo 4 miembros	16
Formaciones	Asuntos Generales y Asuntos Exteriores en el Tratado; Coreper prepara; sesión pública al legislar; presidencia rotatoria salvo Exteriores	16.6 a 16.9
Comisión	5 años; iniciativa legislativa; independencia; nombrada por el Consejo Europeo por mayoría cualificada tras aprobación del PE; censura del PE	17
Presidente de la Comisión	Propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada; elegido por el PE por mayoría de sus miembros; nuevo candidato en un mes	17.7
Alto Representante	Nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada con aprobación del Presidente de la Comisión; preside Asuntos Exteriores; Vicepresidente de la Comisión	18
TJUE	Tribunal de Justicia (un juez por Estado más abogados generales), Tribunal General (al menos uno), tribunales especializados; 6 años, renovables	19
Cooperación reforzada	Competencias no exclusivas; último recurso; mínimo 9 Estados; abierta; solo votan los participantes; no es acervo	20
PESC	Unanimidad; sin actos legislativos; ejecutan el AR y los Estados; TJUE sin competencia (salvo 40 TUE y 275 TFUE)	24
Consejo extraordinario urgente	El AR lo convoca en 48 horas	30.2
Abstención constructiva	No impide la decisión salvo un tercio de Estados con un tercio de población	31.1
Parlamento Europeo en la PESC	Consultado; dos debates al año	36
PCSD	Medios civiles y militares; misiones fuera de la Unión; defensa común por unanimidad del Consejo Europeo; respeto a la OTAN	42.1, 42.2 y 42.7
Agencia Europea de Defensa	Capacidades, investigación, adquisición y armamento	42.3 y 45
Cooperación estructurada permanente	Estados con criterios más elevados de capacidades; establecida por mayoría cualificada en 3 meses	42.6 y 46
Asistencia mutua	Agresión armada en el territorio de un Estado: ayuda con todos los medios (art. 51 Carta ONU)	42.7
Misiones	Desarme, humanitarias y de rescate, asesoramiento militar, prevención y mantenimiento de la paz, fuerzas de combate en gestión de crisis; lucha contra el terrorismo	43
Personalidad jurídica	La Unión la tiene	47
Revisión ordinaria	Convención; Conferencia intergubernamental; ratificación de todos; examen si a los 2 años han ratificado 4/5	48
Adhesión	Estado europeo que respete los valores; Consejo por unanimidad, consulta a la Comisión, aprobación del PE por mayoría de miembros	49
Retirada	Notificación al Consejo Europeo; acuerdo por mayoría cualificada con aprobación del PE; 2 años prorrogables por unanimidad	50
Duración y lenguas	Ilimitada; 24 lenguas auténticas	53 y 55

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Dato	Cifra o regla	Artículo
Competencias exclusivas	Cinco: unión aduanera, competencia, política monetaria del euro, recursos biológicos marinos, política comercial común	3
Competencias de apoyo	Salud, industria, cultura, turismo, educación y deporte, protección civil, cooperación administrativa	6
No discriminación por nacionalidad	Prohibida en el ámbito de los Tratados	18
Derechos del ciudadano	Circular y residir; votar en municipales y europeas; protección consular de cualquier Estado; petición, Defensor del Pueblo y lengua	20
Informe sobre ciudadanía	Cada tres años	25
Cuatro libertades	Mercancías, personas, servicios y capitales	26.2
Unión aduanera	Sin derechos de aduana ni exacciones equivalentes; arancel aduanero común	28 y 30
Excepciones a la libre circulación de mercancías	Orden público, moralidad y seguridad, salud, vegetales, patrimonio histórico, propiedad industrial	36
Trabajadores	Límites por orden público, seguridad y salud públicas; no empleos en la administración pública; consulta al CESE	45 y 46
Capitales	Libres también con terceros países; salvaguardia de 6 meses	63 y 66
ELSJ	Orientaciones del Consejo Europeo (68); comité de seguridad interior (71); orden público y seguridad interior de los Estados (72); iniciativa de la cuarta parte de los Estados (76)	67 a 76
Fronteras	Sin controles interiores; gestión integrada de las exteriores; pasaportes por unanimidad	77
Asilo	Convención de Ginebra de 1951; no devolución; afluencia repentina	78
Inmigración	Lucha contra inmigración ilegal y trata; expulsión y repatriación; readmisión; volúmenes de admisión de los Estados	79
Cooperación penal	Reconocimiento mutuo; diez ámbitos delictivos del 83.1	82 y 83
Eurojust	Coordina autoridades nacionales; los actos procesales son nacionales	85
Fiscalía Europea	Por unanimidad a partir de Eurojust; 9 Estados y 4 meses hacia la cooperación reforzada; intereses financieros	86
Cooperación policial	Policía, aduanas y servicios coercitivos; información, formación, técnicas; operativa por unanimidad	87
Europol	Delincuencia grave de dos o más Estados, terrorismo, intereses comunes; medidas coercitivas solo nacionales	88
Actuación en otro Estado	Consejo por unanimidad, «en contacto y de acuerdo» con las autoridades locales	89
Medio ambiente	Principios de cautela, prevención, corrección en la fuente y quien contamina paga	191.2
Protección civil	Prevención de catástrofes; cooperación operativa; sin armonización	196
Ultramar	PTU de Dinamarca, Francia, Países Bajos y Reino Unido, anexo II; Groenlandia	198 y 204
Cooperación al desarrollo	Objetivo principal: erradicar la pobreza	208
Ayuda humanitaria	Imparcialidad, neutralidad y no discriminación; Cuerpo Voluntario Europeo	214
Cláusula de solidaridad	Ataque terrorista o catástrofe; incluidos medios militares; a petición de las autoridades políticas; decisión del Consejo a propuesta conjunta de Comisión y AR	222
Comisión de investigación del PE	A petición de la cuarta parte de sus miembros	226
Defensor del Pueblo Europeo	Elegido por el PE por la legislatura; mala administración; excluido el TJUE en su función jurisdiccional	228
Sesiones del PE	Segundo martes de marzo; extraordinarias a petición de la mayoría, del Consejo o de la Comisión	229
Votación del PE	Mayoría de votos emitidos; reglamento por mayoría de miembros	231 y 232
Moción de censura	Tres días de espera; 2/3 de votos emitidos y mayoría de diputados	234
Consejo Europeo	Presidentes del Consejo Europeo y de la Comisión no votan; representación de un solo miembro	235
Convocatoria del Consejo	Su Presidente, a iniciativa de éste, de un miembro o de la Comisión	237
Mayorías del Consejo	Simple: mayoría de miembros; cualificada sin propuesta: 72 % y 65 %; participantes: 55 % y 65 %, bloqueo más del 35 % más uno	238
Coreper	Prepara los trabajos del Consejo	240
Comisarios	Ninguna otra actividad profesional; cese por el TJUE; vacante cubierta por el Consejo con la misma nacionalidad	245 a 247
Informe general	Un mes antes del periodo de sesiones del PE	249
Abogados generales	Ocho, ampliables por el Consejo por unanimidad	252
Jueces	Seis años; renovación parcial cada tres; Presidente tres años	253 y 254
Comité de idoneidad	Siete personalidades	255
Incumplimiento	Comisión (258) o Estado (259); multa coercitiva o suma a tanto alzado (260)	258 a 260
Anulación	Incompetencia, vicios de forma, violación de los Tratados, desviación de poder; dos meses	263
Omisión	Requerimiento previo; dos meses y dos meses	265
Cuestión prejudicial	Interpretación de los Tratados; validez e interpretación de los actos; «podrá» / «estará obligado» si no cabe recurso; mayor brevedad con persona presa	267
Actos jurídicos	Reglamento: general, obligatorio en todos sus elementos, directamente aplicable. Directiva: resultado, forma y medios nacionales. Decisión: obligatoria; destinatarios. Recomendación y dictamen: no vinculantes	288
Procedimientos	Ordinario: PE y Consejo a propuesta de la Comisión; especiales; actos delegados (290) y de ejecución (291)	289 a 291
CESE y Comité de las Regiones	Máximo 350 cada uno; cinco años; consulta con plazo mínimo de un mes	301 a 307
Sede	De común acuerdo por los Gobiernos	341
Régimen lingüístico	Consejo por unanimidad	342
Flexibilidad	Consejo por unanimidad, propuesta de la Comisión, aprobación del PE	352
Regiones ultraperiféricas	Incluidas las Canarias	349 y 355.1
Duración	Ilimitada	356

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7. Trampas de examen

1. Dos Tratados con el mismo valor jurídico. El TUE no está por encima del TFUE (artículo 1 TUE). Y la Carta de los Derechos Fundamentales tiene el mismo valor que ambos (artículo 6.1), pero no es un tercer tratado ni amplía competencias.

2. La atribución delimita; la subsidiariedad y la proporcionalidad rigen el ejercicio (artículo 5.1). La opción que atribuya a la atribución la definición de la proporcionalidad («no excederán de lo necesario») es falsa. Fue la pregunta de 2025.

3. La cooperación leal es un principio con nombre propio (artículo 4.3), distinto de la solidaridad, la reciprocidad o la subsidiariedad. La Unión y los Estados «se respetarán y asistirán mutuamente». Pregunta de 2025.

4. La seguridad nacional es responsabilidad exclusiva de cada Estado (artículo 4.2). El espacio de libertad, seguridad y justicia es competencia compartida, pero el orden público y la seguridad interior siguen siendo de los Estados (artículo 72 TFUE).

5. La ciudadanía de la Unión se añade a la nacional, no la sustituye (artículos 9 TUE y 20 TFUE). Y no da derecho de voto en las elecciones legislativas nacionales del Estado de residencia: solo en las municipales y en las europeas.

6. Los Gobiernos van al Consejo; los Jefes de Estado o de Gobierno, al Consejo Europeo (artículo 10.2). La pregunta de reserva de 2025 los intercambió.

7. La iniciativa ciudadana exige un millón de firmas, no cien mil ni diez millones, de un «número significativo» de Estados, no de la mayoría de ellos (artículo 11.4).

8. Son siete instituciones, y el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas están entre ellas (artículo 13). El Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo, Europol y el Banco Europeo de Inversiones no son instituciones. La Corte Internacional de Justicia es de la ONU. Pregunta de 2026.

9. El Parlamento Europeo tiene hasta 750 diputados más el Presidente, con mínimo de 6 y máximo de 96 por Estado. No 751 «en total» como cifra del Tratado, ni 700, ni mínimo 5.

10. El Consejo Europeo no ejerce función legislativa alguna (artículo 15.1) y se pronuncia por consenso; su Presidente dura dos años y medio renovables una vez, no cinco años.

11. La mayoría cualificada es 55 % de los miembros, al menos quince, y 65 % de la población; la minoría de bloqueo son cuatro miembros (artículo 16.4). Sin propuesta de la Comisión o del Alto Representante sube al 72 % (artículo 238.2 TFUE).

12. El mandato de la Comisión es de cinco años, igual que el del Parlamento, no cuatro ni seis. Pregunta de 2026. El del Presidente del Consejo Europeo es de dos años y medio y el de los jueces de seis.

13. El Parlamento elige al Presidente de la Comisión, pero la Comisión la nombra el Consejo Europeo (artículo 17.7): candidato propuesto por el Consejo Europeo, elegido por el Parlamento por mayoría de sus miembros, colegio aprobado por el Parlamento y nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada.

14. El Alto Representante lo nombra el Consejo Europeo por mayoría cualificada, no el Parlamento, con la aprobación del Presidente de la Comisión; preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es Vicepresidente de la Comisión (artículo 18).

15. Los jueces del Tribunal de Justicia son uno por Estado, nombrados de común acuerdo por los Gobiernos por seis años; el Tribunal General tiene «al menos» uno por Estado (artículo 19.2). Son ocho abogados generales en el Tratado, no uno por Estado.

16. La cooperación reforzada exige al menos nueve Estados (artículo 20.2), en competencias no exclusivas, como último recurso. Los mismos nueve del artículo 86 y 87 TFUE.

17. En la PESC no hay actos legislativos y el Tribunal de Justicia no tiene competencia (artículo 24.1), salvo el artículo 40 TUE y las medidas restrictivas del 275 TFUE. Se decide por unanimidad; la mayoría cualificada es la excepción del 31.2.

18. La abstención constructiva del artículo 31.1 no impide la decisión, salvo que se abstengan con declaración formal un tercio de los Estados que reúnan un tercio de la población.

19. La defensa común exige unanimidad del Consejo Europeo y la decisión de los Estados según sus constituciones (artículo 42.2). La PCSD hoy es capacidad operativa para misiones fuera de la Unión, no un ejército europeo.

20. Tres cláusulas parecidas: 42.7 TUE (agresión armada, asistencia mutua), 222 TFUE (terrorismo y catástrofes, solidaridad) y artículo 5 de la OTAN (que no es Derecho de la Unión).

21. La cooperación estructurada permanente la establece el Consejo por mayoría cualificada en tres meses (artículo 46.2), no por unanimidad; la unanimidad de los participantes es para las demás decisiones (46.6).

22. La adhesión la decide el Consejo por unanimidad, con aprobación del Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros (artículo 49), no el Consejo Europeo. Y el candidato debe ser un Estado «europeo».

23. La retirada se notifica al Consejo Europeo y el acuerdo lo celebra el Consejo por mayoría cualificada; los Tratados dejan de aplicarse a los dos años (artículo 50), prorrogables solo por unanimidad con el Estado.

24. Las competencias exclusivas son cinco (artículo 3 TFUE): unión aduanera, competencia, política monetaria del euro, recursos biológicos marinos y política comercial. El medio ambiente y el espacio de libertad, seguridad y justicia son compartidas; la protección civil es de apoyo.

25. La libre circulación de trabajadores no se aplica a los empleos en la administración pública (artículo 45.4), y sus límites son orden público, seguridad y salud públicas. La consulta previa a las directivas es al Comité Económico y Social, no a la Comisión (artículo 46). Pregunta de 2026.

26. El Consejo lo convoca su Presidente a iniciativa de éste, de un miembro o de la Comisión (artículo 237 TFUE). El Parlamento Europeo no puede pedirlo. Pregunta de 2026.

27. La cuestión prejudicial es facultativa («podrá») para el juez nacional y obligatoria («estará obligado») cuando sus decisiones no admiten recurso (artículo 267 TFUE). El tribunal es el de Luxemburgo; el de Estrasburgo es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Pregunta de 2025.

28. El reglamento es de alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable (artículo 288). La directiva obliga en cuanto al resultado; la decisión es obligatoria pero puede tener destinatarios; recomendaciones y dictámenes no vinculan. Pregunta de 2025.

29. La moción de censura exige dos tercios de los votos emitidos y la mayoría de los diputados, tras tres días (artículo 234), y la Comisión sigue despachando asuntos ordinarios hasta ser sustituida.

30. Europol no aplica medidas coercitivas: corresponden «exclusivamente a las autoridades nacionales competentes» (artículo 88.3). Y Eurojust no realiza actos procesales formales, que son de los funcionarios nacionales (artículo 85.2).

31. El Tribunal de Justicia no controla la validez ni la proporcionalidad de las operaciones policiales de los Estados (artículo 276 TFUE). Es el límite del espacio de libertad, seguridad y justicia que protege el servicio nacional.

32. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones tienen como máximo 350 miembros cada uno, por cinco años, y su dictamen puede pedirse con plazo mínimo de un mes (artículos 301 a 307). No son instituciones ni legislan.

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8. Reglas mnemotécnicas

«A delimita, S y P ejercen». Atribución para la delimitación de competencias; subsidiariedad y proporcionalidad para su ejercicio (artículo 5.1 TUE).

«Las siete del 13: PE, CE, C, C, T, B, T». Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, Banco Central Europeo, Tribunal de Cuentas. Dos Consejos, dos Tribunales, un Banco, un Parlamento, una Comisión.

«750 + 1, de 6 a 96, cada 5». Diputados, mínimo y máximo por Estado, y años de mandato del Parlamento Europeo (artículo 14).

«55-15-65 y 4 bloquean». Mayoría cualificada del Consejo: 55 % de miembros, al menos quince Estados, 65 % de población; minoría de bloqueo de cuatro (artículo 16.4). «72 sin propuesta» (artículo 238.2 TFUE).

«Cinco el Parlamento, cinco la Comisión, seis los jueces, dos y medio el Presidente del Consejo Europeo». Los cuatro mandatos del Título III.

«Nueve para reforzar»: nueve Estados como mínimo en la cooperación reforzada (artículo 20 TUE), y los mismos nueve que activan el freno hacia la cooperación reforzada en la Fiscalía Europea y la cooperación policial operativa (artículos 86 y 87 TFUE).

«PESC: unanimidad, sin leyes, sin juez». Se decide por unanimidad, no hay actos legislativos y el Tribunal de Justicia no tiene competencia (artículo 24).

«42.7 armas, 222 bombas y riadas». Asistencia mutua ante agresión armada (TUE); solidaridad ante ataque terrorista o catástrofe (TFUE).

«49 entra, 50 sale, 48 cambia». Adhesión, retirada y revisión de los Tratados, en ese orden numérico invertido de uso.

«ACRE-MAC» para las cinco competencias exclusivas: Aduanera (unión), Competencia, Recursos marinos, Euro (política monetaria), MAC = política coMerciAl Común.

«El Consejo lo convocan P, M, C»: su Presidente, un Miembro o la Comisión (artículo 237). El Parlamento no está.

«Podrá si duda, deberá si no hay recurso». La cuestión prejudicial del artículo 267.

«El REGLAMENTO es GOD»: General, Obligatorio en todos sus elementos, Directamente aplicable. La DIRECTIVA solo Resultado.

«Tres días, dos tercios, mayoría»: la moción de censura del artículo 234.

«350 y 350, cinco y cinco»: los dos comités consultivos, sus miembros máximos y sus años de mandato.

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9. Aplicación práctica

Situación 1. Un reclamado italiano en un control de carretera. Una patrulla identifica en la AP-7 a un conductor italiano sobre el que el Sistema de Información de Schengen muestra una orden europea de detención y entrega dictada por un tribunal de Bolonia por una condena en ausencia. El conductor alega que no fue juzgado en su presencia y que España no puede entregarlo.

Resolución. La orden europea de detención es la primera aplicación del principio de reconocimiento mutuo del artículo 82.1 TFUE: la patrulla detiene al reclamado y lo pone a disposición del Juzgado Central de Instrucción, que decide la entrega conforme a la Decisión marco y a la ley española que la transpone. La alegación del detenido es exactamente la del caso Melloni: el Tribunal de Justicia (asunto C-399/11) y después el Tribunal Constitucional (STC 26/2014) resolvieron que la condena en ausencia no impide la entrega cuando el condenado, informado del juicio, no compareció voluntariamente y estuvo defendido por abogado. Si el juez español dudara de la interpretación de la Decisión marco, podría plantear cuestión prejudicial (artículo 267 TFUE) y, por tratarse de una persona privada de libertad, el Tribunal se pronunciaría «con la mayor brevedad». La patrulla no valora nada de esto: ejecuta la detención y documenta.

Situación 2. Persecución de una furgoneta que cruza a Portugal. Una patrulla persigue desde Badajoz a una furgoneta cargada de tabaco de contrabando que cruza la frontera por la autovía y sigue hacia Elvas.

Resolución. Dentro de la Unión no hay controles en las fronteras interiores (artículo 77.1.a TFUE), pero la autoridad de un Estado solo puede actuar en el territorio de otro «en contacto y de acuerdo con las autoridades de dicho Estado», con las condiciones y límites que fija el Consejo por unanimidad (artículo 89) y que concreta el Convenio de aplicación de Schengen y el acuerdo bilateral con Portugal. La patrulla comunica de inmediato la persecución al centro de cooperación policial y aduanera y a las autoridades portuguesas, que asumen la interceptación o autorizan la continuación en los términos pactados; los agentes españoles no pueden practicar por sí solos la detención en territorio portugués salvo lo que ese acuerdo permita. El intercambio de información sobre el vehículo y sus ocupantes se apoya en la cooperación policial del artículo 87.2.a y, si la organización opera en varios Estados, en Europol (artículo 88), que puede coordinar la investigación pero no aplicar medidas coercitivas (88.3).

Situación 3. Un ciudadano rumano pregunta si puede votar. En una oficina de atención al ciudadano, un vecino rumano empadronado desde hace tres años en un municipio de Toledo pregunta a la guardia civil si tiene derecho a votar en las próximas elecciones municipales, en las europeas y en las generales.

Resolución. Como nacional de un Estado miembro es ciudadano de la Unión (artículos 9 TUE y 20 TFUE), y la ciudadanía «se añade» a la rumana. Tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo del Estado en que reside, en las mismas condiciones que los españoles (artículos 20.2.b y 22 TFUE), previa inscripción en el censo con la manifestación de voluntad que fija la legislación electoral. No tiene derecho de voto en las elecciones generales ni autonómicas, que quedan reservadas a los nacionales, porque los Tratados no lo incluyen. Puede además dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo por mala administración de las instituciones y presentar peticiones al Parlamento Europeo en rumano, con respuesta en la misma lengua.

Situación 4. Un inspector de otro Estado pregunta por la base jurídica de un reglamento. Un homólogo alemán de una misión conjunta pregunta al guardia civil por qué el reglamento de Europol se aplica igual en España y en Alemania sin ley de cada país, y por qué en cambio la directiva sobre datos del pasajero necesitó una ley española.

Resolución. Es el artículo 288 TFUE. El reglamento «tendrá un alcance general, será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro»: el de Europol se adoptó por el procedimiento legislativo ordinario conforme al artículo 88.2 y rige directamente. La directiva «obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios»: por eso la directiva PNR se transpuso en España por ley y en Alemania por otra norma, con el mismo resultado. Si un Estado no comunica la transposición en plazo, la Comisión puede llevarlo al Tribunal de Justicia y pedir desde el primer recurso una multa coercitiva o una suma a tanto alzado (artículo 260.3).

Situación 5. Un incendio que desborda a una Comunidad Autónoma. Un gran incendio forestal en el noroeste obliga a evacuar varios municipios; los medios autonómicos y estatales están saturados y el Gobierno se plantea pedir ayuda europea.

Resolución. La protección civil es competencia de apoyo de la Unión (artículo 6.f TFUE): el artículo 196 le encarga fomentar la cooperación operativa rápida y eficaz entre los servicios nacionales, sin armonizar, y sobre él se construyó el Mecanismo de Protección Civil de la Unión y la reserva europea de medios aéreos. España activa el Mecanismo a través del centro de coordinación de la Comisión y los aviones de otros Estados operan bajo mando español. Si la catástrofe fuera de una gravedad tal que el Estado pidiera ayuda a sus autoridades políticas, entraría en juego la cláusula de solidaridad del artículo 222 TFUE, que obliga a los demás Estados a asistir y permite movilizar todos los instrumentos de la Unión, incluidos los medios militares puestos a su disposición, coordinándose en el Consejo. La cláusula no es la asistencia mutua del artículo 42.7 TUE, reservada a la agresión armada.

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10. Preguntas de test con respuesta explicada

Sesenta preguntas, que con las diez de la sección siguiente completan las setenta del nivel A. Redactadas de nuevo por TestMiOpo; ninguna reproduce un enunciado oficial. Se reparten a la mitad entre los dos Tratados, como las preguntas medidas, con el Título III del TUE y la Parte VI del TFUE al frente.

1. Según el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea, el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea:

a) Tienen el mismo valor jurídico.

b) Se ordenan jerárquicamente, con prevalencia del primero.

c) Se ordenan jerárquicamente, con prevalencia del segundo por ser más detallado.

d) Solo el primero tiene naturaleza de tratado constitutivo.

Respuesta: a). «Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico», y la Unión «sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea». La Carta de los Derechos Fundamentales comparte ese valor (artículo 6.1).

2. ¿Cuál de los siguientes NO figura entre los valores en que se fundamenta la Unión según el artículo 2 del TUE?

a) El Estado de Derecho.

b) La dignidad humana.

c) La economía de mercado.

d) La igualdad.

Respuesta: c). Los valores son dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los de las minorías. La «economía social de mercado» aparece entre los objetivos del artículo 3.3, no entre los valores.

3. Conforme al artículo 4.2 del TUE, la seguridad nacional:

a) Es competencia compartida entre la Unión y los Estados.

b) Seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.

c) Corresponde al Consejo Europeo en el marco de la PESC.

d) Se coordina por la Agencia Europea de Defensa.

Respuesta: b). La Unión respeta las funciones esenciales del Estado: integridad territorial, orden público y seguridad nacional, «responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro». Enlaza con el artículo 72 TFUE sobre orden público y seguridad interior.

4. ¿Qué principio rige, según el artículo 5.1 del TUE, la delimitación (no el ejercicio) de las competencias de la Unión?

a) Subsidiariedad.

b) Proporcionalidad.

c) Cooperación leal.

d) Atribución.

Respuesta: d). Artículo 5.1: la delimitación se rige por la atribución; el ejercicio, por la subsidiariedad y la proporcionalidad. Es la distinción que el tribunal usó para construir una opción falsa en 2025.

5. En virtud del principio de subsidiariedad, la Unión interviene en los ámbitos que no son de su competencia exclusiva:

a) Siempre que lo solicite la mayoría de los Estados miembros.

b) Solo si los objetivos no pueden alcanzarse de manera suficiente por los Estados, ni a nivel central ni regional ni local, y sí a escala de la Unión.

c) Siempre que su acción se limite a lo imprescindible para lograr los objetivos.

d) Únicamente mediante recomendaciones y dictámenes.

Respuesta: b). Artículo 5.3. La opción c) es la definición de la proporcionalidad (5.4). Los Parlamentos nacionales velan por la subsidiariedad conforme al Protocolo.

6. Según el artículo 6.1 del TUE, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea:

a) Tiene el mismo valor jurídico que los Tratados, sin ampliar las competencias de la Unión.

b) Tiene valor de recomendación para las instituciones.

c) Es un protocolo anexo al TFUE.

d) Sustituye al Convenio Europeo de Derechos Humanos en la Unión.

Respuesta: a). La Carta de 7 de diciembre de 2000, adaptada el 12 de diciembre de 2007, tiene el mismo valor que los Tratados y «no ampliará en modo alguno» las competencias. El artículo 6.2 prevé además la adhesión al Convenio Europeo.

7. Conforme al artículo 7 del TUE, la constatación de la existencia de una violación grave y persistente de los valores del artículo 2 por un Estado miembro corresponde:

a) Al Consejo, por mayoría de cuatro quintos.

b) Al Tribunal de Justicia, a instancia de la Comisión.

c) Al Consejo Europeo, por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo.

d) Al Parlamento Europeo, por mayoría de dos tercios.

Respuesta: c). Artículo 7.2. La constatación del riesgo claro de violación grave es del Consejo por cuatro quintos (7.1) y la suspensión de derechos, incluido el voto, la decide el Consejo por mayoría cualificada (7.3).

8. Según el artículo 9 del TUE, la ciudadanía de la Unión:

a) Sustituye a la ciudadanía nacional en el ámbito de los Tratados.

b) Se adquiere por residencia legal de cinco años en un Estado miembro.

c) Se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.

d) La otorga el Parlamento Europeo.

Respuesta: c). Será ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro; la ciudadanía de la Unión se añade sin sustituir. Misma fórmula en el artículo 20 TFUE.

9. De acuerdo con el artículo 10.2 del TUE, los Estados miembros estarán representados en el Consejo:

a) Por sus Jefes de Estado o de Gobierno.

b) Por sus Gobiernos.

c) Por sus Parlamentos nacionales.

d) Por sus Ministros de Asuntos Exteriores exclusivamente.

Respuesta: b). En el Consejo Europeo, por su Jefe de Estado o de Gobierno; en el Consejo, por sus Gobiernos, democráticamente responsables ante sus Parlamentos o ciudadanos. La reserva de 2025 intercambió ambas.

10. La iniciativa ciudadana europea del artículo 11.4 del TUE exige un grupo de al menos:

a) Cien mil ciudadanos de un solo Estado miembro.

b) Quinientos mil ciudadanos de la mayoría de los Estados miembros.

c) Un millón de ciudadanos que sean nacionales de un número significativo de Estados miembros.

d) Cinco millones de ciudadanos de todos los Estados miembros.

Respuesta: c). Invita a la Comisión a presentar una propuesta en el marco de sus atribuciones; el procedimiento lo fija un reglamento conforme al artículo 24 TFUE.

11. Según el artículo 12 del TUE, los Parlamentos nacionales:

a) Forman parte del marco institucional de la Unión.

b) Están asociados al control político de Europol y a la evaluación de Eurojust.

c) Eligen a los miembros del Comité de las Regiones.

d) Aprueban los actos legislativos de la Unión.

Respuesta: b). Letra c) del artículo 12, con remisión a los artículos 88 y 85 TFUE. Además velan por la subsidiariedad, participan en la revisión de los Tratados y son informados de las adhesiones.

12. ¿Cuál de los siguientes es una institución de la Unión según el artículo 13 del TUE?

a) El Comité Económico y Social.

b) El Banco Europeo de Inversiones.

c) El Tribunal de Cuentas.

d) El Defensor del Pueblo Europeo.

Respuesta: c). Las siete instituciones son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión, el Tribunal de Justicia, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Los dos Comités son órganos consultivos (13.4).

13. Según el artículo 14.2 del TUE, el número de diputados del Parlamento Europeo:

a) No excederá de setecientos, más el Presidente.

b) No excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente.

c) Será de setecientos cincuenta y uno, uno por cada circunscripción.

d) Lo fijará la Comisión en función de la población.

Respuesta: b). Con representación decrecientemente proporcional, mínimo de seis y máximo de noventa y seis por Estado; la composición la fija el Consejo Europeo por unanimidad a iniciativa del Parlamento y con su aprobación.

14. Conforme al artículo 14 del TUE, corresponde al Parlamento Europeo:

a) Elegir al Presidente de la Comisión.

b) Nombrar al Alto Representante.

c) Definir las orientaciones políticas generales de la Unión.

d) Convocar las reuniones del Consejo.

Respuesta: a). Artículo 14.1, desarrollado en el 17.7. Las orientaciones generales son del Consejo Europeo (15.1) y el Alto Representante lo nombra el Consejo Europeo (18.1).

15. El Consejo Europeo, según el artículo 15 del TUE:

a) Ejerce la función legislativa junto con el Parlamento Europeo.

b) Se reúne una vez al año en sesión ordinaria.

c) Se pronuncia por mayoría cualificada en todos los casos.

d) No ejerce función legislativa alguna y se reúne dos veces por semestre.

Respuesta: d). Da los impulsos y define orientaciones y prioridades; se pronuncia por consenso salvo disposición contraria; su Presidente puede convocar reuniones extraordinarias.

16. El Presidente del Consejo Europeo es elegido para un mandato de:

a) Dos años y medio, renovable una sola vez.

b) Cinco años, no renovable.

c) Seis meses, por rotación entre los Estados.

d) Cuatro años, renovable.

Respuesta: a). Artículo 15.5, por mayoría cualificada del Consejo Europeo, que puede poner fin al mandato por el mismo procedimiento; no puede ejercer mandato nacional alguno (15.6).

17. Según el artículo 16.4 del TUE, la mayoría cualificada en el Consejo se define como un mínimo del:

a) 50 % de los miembros que representen el 50 % de la población.

b) 55 % de los miembros, que incluya al menos a quince de ellos y represente como mínimo el 65 % de la población.

c) 65 % de los miembros que representen el 55 % de la población.

d) 72 % de los miembros que representen el 65 % de la población.

Respuesta: b). La minoría de bloqueo necesita al menos cuatro miembros. El 72 % es la mayoría cualificada cuando el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante (artículo 238.2 TFUE).

18. Conforme al artículo 16 del TUE, la formación del Consejo que prepara las reuniones del Consejo Europeo y garantiza su actuación subsiguiente es:

a) El Consejo de Asuntos Exteriores.

b) El Comité de Representantes Permanentes.

c) El Consejo de Asuntos Generales.

d) El Consejo de Justicia e Interior.

Respuesta: c). Artículo 16.6. El Consejo de Asuntos Exteriores elabora la acción exterior y lo preside el Alto Representante; el Comité de Representantes Permanentes prepara los trabajos del Consejo (16.7).

19. Según el artículo 17.2 del TUE, los actos legislativos de la Unión solo podrán adoptarse:

a) Por unanimidad del Consejo.

b) A propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.

c) A iniciativa del Parlamento Europeo.

d) Previa aprobación de los Parlamentos nacionales.

Respuesta: b). Es el monopolio de iniciativa legislativa de la Comisión, que también promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados y ejecuta el presupuesto (17.1).

20. El mandato de la Comisión Europea, según el artículo 17.3 del TUE, es de:

a) Cuatro años.

b) Cinco años.

c) Seis años.

d) Siete años.

Respuesta: b). Coincide con la legislatura del Parlamento Europeo. Los miembros se eligen por su competencia general y compromiso europeo y ejercen con plena independencia.

21. El candidato a Presidente de la Comisión es propuesto al Parlamento Europeo por:

a) El Consejo, por unanimidad.

b) La Conferencia de Presidentes del Parlamento.

c) El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas.

d) El Presidente saliente de la Comisión.

Respuesta: c). Artículo 17.7. El Parlamento lo elige por mayoría de sus miembros; si no la obtiene, nuevo candidato en un mes. El colegio se somete al voto de aprobación del Parlamento y lo nombra el Consejo Europeo.

22. Según el artículo 18 del TUE, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

a) Es elegido por el Parlamento Europeo por mayoría absoluta.

b) Preside el Consejo Europeo en asuntos exteriores.

c) Es nombrado por la Comisión de entre sus miembros.

d) Es nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, y preside el Consejo de Asuntos Exteriores.

Respuesta: d). Además es uno de los Vicepresidentes de la Comisión y ejecuta la PESC y la PCSD como mandatario del Consejo.

23. De acuerdo con el artículo 19 del TUE, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprende:

a) El Tribunal de Justicia y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

b) El Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.

c) El Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas.

d) Únicamente el Tribunal de Justicia con sede en Luxemburgo.

Respuesta: b). El Tribunal de Justicia tiene un juez por Estado y abogados generales; el Tribunal General, al menos un juez por Estado; los nombramientos son de común acuerdo por los Gobiernos por seis años.

24. La autorización de una cooperación reforzada exige, según el artículo 20 del TUE, la participación de al menos:

a) Cinco Estados miembros.

b) Un tercio de los Estados miembros.

c) Nueve Estados miembros.

d) La mitad más uno de los Estados miembros.

Respuesta: c). La adopta el Consejo como último recurso en competencias no exclusivas; está abierta a todos; solo votan los participantes y los actos no son acervo para los candidatos.

25. Según el artículo 24.1 del TUE, en el ámbito de la política exterior y de seguridad común:

a) Se adoptan reglamentos y directivas por el procedimiento legislativo ordinario.

b) El Tribunal de Justicia controla todas las decisiones.

c) La Comisión tiene el monopolio de la iniciativa.

d) Queda excluida la adopción de actos legislativos y el Consejo Europeo y el Consejo se pronuncian por unanimidad.

Respuesta: d). El Tribunal de Justicia carece de competencia salvo para el artículo 40 TUE y las medidas restrictivas del 275 TFUE; la ejecutan el Alto Representante y los Estados.

26. El servicio europeo de acción exterior en que se apoya el Alto Representante, según el artículo 27.3 del TUE, está compuesto por:

a) Funcionarios de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión y personal en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales.

b) Exclusivamente diplomáticos de carrera de los Estados miembros.

c) Militares de los Estados miembros bajo mando del Comité Militar.

d) Funcionarios del Parlamento Europeo.

Respuesta: a). Su organización la fija una decisión del Consejo a propuesta del Alto Representante, previa consulta al Parlamento y aprobación de la Comisión.

27. Conforme al artículo 31.1 del TUE, cuando un miembro del Consejo se abstiene en una decisión de PESC acompañando su abstención de una declaración formal:

a) La decisión no puede adoptarse.

b) No está obligado a aplicar la decisión, pero admite que vincula a la Unión.

c) Queda excluido de la Unión en ese ámbito.

d) Debe aplicar la decisión como los demás Estados.

Respuesta: b). Es la abstención constructiva. La decisión no se adopta si los que se abstienen así representan al menos un tercio de los Estados con un tercio de la población.

28. Según el artículo 42.2 del TUE, la política común de seguridad y defensa conducirá a una defensa común:

a) Automáticamente en 2030.

b) Cuando lo acuerde el Parlamento Europeo por mayoría de dos tercios.

c) Una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad y los Estados lo adopten conforme a sus normas constitucionales.

d) Cuando lo decida la OTAN.

Respuesta: c). La política de la Unión respeta el carácter específico de la política de defensa de determinados Estados y las obligaciones de la OTAN, que sigue siendo el fundamento de la defensa colectiva de sus miembros.

29. Las misiones de la política común de seguridad y defensa enumeradas en el artículo 43 del TUE incluyen:

a) La defensa del territorio de los Estados miembros frente a agresiones armadas.

b) El control de las fronteras interiores de la Unión.

c) La persecución del contrabando en aguas de la Unión.

d) Las misiones humanitarias y de rescate, de prevención de conflictos y de mantenimiento de la paz, y las de fuerzas de combate para la gestión de crisis.

Respuesta: d). También las actuaciones de desarme, el asesoramiento militar, el restablecimiento de la paz y la estabilización posconflicto; todas pueden contribuir a la lucha contra el terrorismo. Son misiones fuera de la Unión.

30. Conforme al artículo 42.7 del TUE, si un Estado miembro es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros:

a) Le deberán ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, conforme al artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.

b) Adoptarán sanciones económicas contra el agresor.

c) Le prestarán asistencia financiera con cargo al presupuesto de la Unión.

d) Solo intervendrán si lo decide el Consejo de Seguridad.

Respuesta: a). Es la cláusula de asistencia mutua, distinta de la cláusula de solidaridad del artículo 222 TFUE, prevista para ataques terroristas y catástrofes.

31. La cooperación estructurada permanente del artículo 46 del TUE se establece por decisión del Consejo adoptada:

a) Por unanimidad, en el plazo de un año.

b) Por mayoría cualificada, en el plazo de tres meses desde la notificación, tras consultar al Alto Representante.

c) Por el Consejo Europeo, por consenso.

d) Por el Parlamento Europeo, a propuesta de la Comisión.

Respuesta: b). Participan los Estados con criterios más elevados de capacidades militares y compromisos más vinculantes; las decisiones posteriores, salvo las de participación y suspensión, se adoptan por unanimidad de los participantes.

32. Según el artículo 48 del TUE, en el procedimiento de revisión ordinario las modificaciones de los Tratados entran en vigor:

a) Cuando las ratifican dos tercios de los Estados miembros.

b) Cuando las aprueba el Parlamento Europeo por mayoría absoluta.

c) Después de haber sido ratificadas por todos los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.

d) Al publicarse en el Diario Oficial.

Respuesta: c). Si a los dos años de la firma han ratificado cuatro quintos de los Estados y otros tienen dificultades, el Consejo Europeo examina la cuestión (48.5).

33. Conforme al artículo 49 del TUE, la solicitud de ingreso en la Unión se dirige al Consejo, que se pronuncia:

a) Por mayoría cualificada, previa consulta al Parlamento Europeo.

b) Por unanimidad, después de consultar a la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros.

c) Por mayoría simple, previo dictamen del Tribunal de Justicia.

d) Por consenso, tras referéndum en el Estado solicitante.

Respuesta: b). Puede solicitarlo cualquier Estado europeo que respete los valores del artículo 2 y se comprometa a promoverlos; se tienen en cuenta los criterios de elegibilidad del Consejo Europeo.

34. Según el artículo 50 del TUE, si no hay acuerdo de retirada, los Tratados dejan de aplicarse al Estado que se retira:

a) Al año de la notificación.

b) A los dieciocho meses de la notificación.

c) A los dos años de la notificación, salvo prórroga por unanimidad del Consejo Europeo de acuerdo con ese Estado.

d) A los cinco años de la notificación.

Respuesta: c). La notificación se dirige al Consejo Europeo; el acuerdo lo celebra el Consejo por mayoría cualificada previa aprobación del Parlamento; el Estado que se retira no participa en las decisiones que le afectan.

35. El Tratado de la Unión Europea, según sus artículos 53 y 55:

a) Se concluye por un periodo de cincuenta años y está redactado en veinte lenguas.

b) Se concluye por un periodo de tiempo ilimitado y está redactado en veinticuatro lenguas igualmente auténticas.

c) Se concluye por un periodo de tiempo ilimitado y solo son auténticas las versiones francesa e inglesa.

d) Se renueva cada diez años por decisión del Consejo Europeo.

Respuesta: b). El ejemplar único se deposita en los archivos del Gobierno italiano; puede traducirse a otras lenguas oficiales en parte del territorio de un Estado, con depósito en el Consejo (55.2).

36. Según el artículo 3 del TFUE, la Unión dispone de competencia exclusiva en:

a) La unión aduanera.

b) El medio ambiente.

c) La protección civil.

d) El espacio de libertad, seguridad y justicia.

Respuesta: a). Las cinco exclusivas son la unión aduanera, las normas de competencia, la política monetaria del euro, los recursos biológicos marinos y la política comercial común. Medio ambiente y ELSJ son compartidas (artículo 4); protección civil, de apoyo (artículo 6).

37. Conforme al artículo 2.5 y al artículo 6 del TFUE, en los ámbitos de competencia de apoyo, coordinación o complemento, la Unión:

a) Puede armonizar las legislaciones nacionales.

b) Sustituye la competencia de los Estados cuando actúa.

c) Legisla en exclusiva.

d) Actúa sin sustituir la competencia de los Estados y sin que sus actos impliquen armonización.

Respuesta: d). Los ámbitos son salud, industria, cultura, turismo, educación y deporte, protección civil y cooperación administrativa. Por eso el artículo 196 excluye toda armonización en protección civil.

38. El artículo 18 del TFUE prohíbe, en el ámbito de aplicación de los Tratados, toda discriminación por razón de:

a) Sexo.

b) Religión.

c) Edad.

d) Nacionalidad.

Respuesta: d). La discriminación por sexo, origen racial o étnico, religión, discapacidad, edad u orientación sexual es objeto del artículo 19, que exige unanimidad del Consejo y aprobación del Parlamento.

39. Según el artículo 20.2 del TFUE, el ciudadano de la Unión que reside en un Estado del que no es nacional tiene derecho de sufragio activo y pasivo:

a) En las elecciones al Parlamento Europeo y en las municipales, en las mismas condiciones que los nacionales.

b) En todas las elecciones del Estado de residencia.

c) Únicamente en las elecciones al Parlamento Europeo.

d) En las elecciones generales, previa inscripción en el censo.

Respuesta: a). Artículos 20.2.b y 22. Las elecciones legislativas nacionales y regionales quedan fuera. Los demás derechos: circular y residir, protección consular, petición, Defensor del Pueblo y lengua.

40. Conforme al artículo 23 del TFUE, el ciudadano de la Unión que se halle en un tercer país donde su Estado no esté representado:

a) Debe acudir a la delegación de la Unión, único órgano competente.

b) Puede acogerse a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que sus nacionales.

c) Pierde la protección consular hasta su regreso.

d) Solo puede acudir al Estado que ejerza la presidencia del Consejo.

Respuesta: b). Es la protección consular de la ciudadanía (artículo 20.2.c), desarrollada por directiva del Consejo.

41. Según el artículo 26.2 del TFUE, el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores en el que está garantizada la libre circulación de:

a) Mercancías, personas, servicios y capitales.

b) Mercancías y trabajadores.

c) Personas y capitales.

d) Mercancías, personas y datos.

Respuesta: a). Son las cuatro libertades, desarrolladas en los Títulos II y IV de la Tercera Parte.

42. La unión aduanera del artículo 28 del TFUE implica:

a) La libre circulación de trabajadores.

b) La armonización del IVA.

c) La prohibición entre los Estados de los derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente y la adopción de un arancel aduanero común frente a terceros.

d) La supresión de las aduanas con terceros países.

Respuesta: c). El artículo 30 extiende la prohibición a los derechos de aduana de carácter fiscal; los artículos 34 y 35 prohíben las restricciones cuantitativas y el 36 fija las excepciones.

43. ¿Cuál de las siguientes razones NO figura en el artículo 36 del TFUE como justificación de restricciones a la libre circulación de mercancías?

a) Orden público, moralidad y seguridad públicas.

b) Protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional.

c) Protección de la propiedad industrial y comercial.

d) Protección de la industria nacional frente a la competencia.

Respuesta: d). Las razones admitidas son orden público, moralidad y seguridad, salud y vida de personas y animales, preservación de los vegetales, patrimonio histórico y propiedad industrial, sin discriminación arbitraria ni restricción encubierta.

44. Según el artículo 45 del TFUE, la libre circulación de los trabajadores:

a) Se aplica también a los empleos en la administración pública.

b) No admite limitación alguna por razones de orden público.

c) Implica la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad en el empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo.

d) Solo ampara a los trabajadores por cuenta propia.

Respuesta: c). Artículo 45.2. Sus límites son el orden público, la seguridad y la salud públicas (45.3) y no se aplica a los empleos en la administración pública (45.4).

45. Según el artículo 46 del TFUE, antes de adoptar las directivas o reglamentos que hacen efectiva la libre circulación de trabajadores, el Parlamento Europeo y el Consejo deben consultar:

a) A la Comisión.

b) Al Comité de las Regiones.

c) Al Tribunal de Justicia.

d) Al Comité Económico y Social.

Respuesta: d). Fue la alteración que el tribunal introdujo en 2026: la consulta es al Comité Económico y Social; la Comisión es quien propone.

46. Conforme al artículo 63 del TFUE, quedan prohibidas las restricciones a los movimientos de capitales:

a) Solo entre Estados miembros.

b) Entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros países.

c) Solo con los Estados de la zona del euro.

d) Solo con los países candidatos.

Respuesta: b). Es la única libertad extendida a terceros países, con las salvaguardias del artículo 65 (orden público y seguridad pública) y las medidas de seis meses del artículo 66.

47. Según el artículo 67 del TFUE, la Unión constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia:

a) Dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurídicos de los Estados miembros.

b) Con un Código Penal único para todos los Estados.

c) Bajo la dirección de Europol.

d) Reservado a los Estados del espacio Schengen.

Respuesta: a). Garantiza la ausencia de controles en las fronteras interiores, una política común de asilo, inmigración y fronteras exteriores y un nivel elevado de seguridad mediante cooperación policial y judicial y reconocimiento mutuo.

48. Conforme al artículo 72 del TFUE, el Título V sobre el espacio de libertad, seguridad y justicia se entiende sin perjuicio de:

a) Las competencias del Tribunal de Justicia.

b) Las responsabilidades de los Estados miembros en cuanto al mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior.

c) Las funciones de Europol.

d) Las competencias exclusivas de la Unión.

Respuesta: b). Complementa el artículo 4.2 TUE sobre la seguridad nacional y el artículo 276 TFUE, que excluye del control del Tribunal las operaciones policiales.

49. Según el artículo 76 del TFUE, los actos de cooperación judicial penal y policial se adoptan a propuesta de la Comisión o:

a) Por iniciativa de la cuarta parte de los Estados miembros.

b) Por iniciativa de un solo Estado miembro.

c) Por iniciativa del Parlamento Europeo.

d) Por iniciativa de Europol.

Respuesta: a). Es una excepción al monopolio de iniciativa de la Comisión del artículo 17.2 TUE, propia de la antigua cooperación intergubernamental del tercer pilar.

50. La política de fronteras del artículo 77 del TFUE tiene por objetivo, entre otros:

a) Instaurar controles de identidad en las fronteras interiores.

b) Suprimir el control de las fronteras exteriores.

c) Garantizar la ausencia total de controles de las personas, cualquiera que sea su nacionalidad, en las fronteras interiores.

d) Transferir a Frontex la competencia sobre los pasaportes.

Respuesta: c). Junto con los controles y vigilancia eficaz en las fronteras exteriores y un sistema integrado de gestión de estas. Los pasaportes y documentos de identidad los regula el Consejo por unanimidad (77.3).

51. Según el artículo 78 del TFUE, la política común de asilo debe ajustarse a:

a) La Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.

b) El Convenio de Schengen de 1990.

c) La Declaración Universal de Derechos Humanos exclusivamente.

d) El Convenio de Dublín de 1990.

Respuesta: a). Con respeto del principio de no devolución. Ante una afluencia repentina de nacionales de terceros países, el Consejo puede adoptar medidas provisionales a propuesta de la Comisión (78.3).

52. Conforme al artículo 79.5 del TFUE, en la política común de inmigración los Estados miembros conservan el derecho a:

a) Expulsar a los ciudadanos de la Unión que no trabajen.

b) Suspender la libre circulación de trabajadores.

c) Denegar el asilo sin motivación.

d) Establecer los volúmenes de admisión de nacionales de terceros países que lleguen para buscar trabajo.

Respuesta: d). La política común abarca condiciones de entrada y residencia, derechos de los residentes legales, lucha contra la inmigración ilegal y la trata, expulsión y repatriación y acuerdos de readmisión.

53. Según el artículo 82.1 del TFUE, la cooperación judicial en materia penal se basa en el principio de:

a) Territorialidad de la ley penal.

b) Armonización total de los códigos penales.

c) Doble incriminación.

d) Reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales.

Respuesta: d). Es el fundamento de la orden europea de detención y entrega. El artículo 82.2 permite normas mínimas sobre pruebas, derechos del procesado y derechos de las víctimas.

54. ¿Cuál de los siguientes NO figura entre los ámbitos delictivos del artículo 83.1 del TFUE en que la Unión puede fijar normas mínimas sobre infracciones y sanciones?

a) El terrorismo.

b) La trata de seres humanos.

c) El homicidio.

d) La falsificación de medios de pago.

Respuesta: c). Los diez ámbitos son terrorismo, trata y explotación sexual de mujeres y niños, drogas, armas, blanqueo, corrupción, falsificación de medios de pago, delincuencia informática y delincuencia organizada; el Consejo puede añadir otros por unanimidad.

55. Según el artículo 85 del TFUE, la función de Eurojust es:

a) Ejercer la acusación ante los tribunales nacionales.

b) Dictar órdenes europeas de detención.

c) Apoyar y reforzar la coordinación y la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros.

d) Sustituir a las fiscalías nacionales en los delitos transfronterizos.

Respuesta: c). Puede iniciar diligencias de investigación y proponer la incoación de procedimientos, pero los actos formales de carácter procesal corresponden a los funcionarios nacionales (85.2).

56. Conforme al artículo 86 del TFUE, la Fiscalía Europea puede crearse:

a) Por el Consejo, por unanimidad, mediante reglamentos por procedimiento legislativo especial, a partir de Eurojust y previa aprobación del Parlamento Europeo.

b) Por la Comisión, mediante decisión.

c) Por el Tribunal de Justicia, como sección penal.

d) Por el Parlamento Europeo, por mayoría de dos tercios.

Respuesta: a). Para las infracciones contra los intereses financieros de la Unión; si falta la unanimidad, al menos nueve Estados pueden acudir al Consejo Europeo y, sin acuerdo en cuatro meses, a la cooperación reforzada, que fue lo ocurrido.

57. Según el artículo 87.1 del TFUE, la cooperación policial de la Unión incluye a:

a) Exclusivamente a las policías estatales de carácter civil.

b) Todas las autoridades competentes de los Estados, incluidos los servicios de policía, los servicios de aduanas y otros servicios con funciones coercitivas.

c) Únicamente a Europol y a las fuerzas armadas.

d) Solo a los cuerpos que hayan firmado el Convenio de Schengen.

Respuesta: b). Las medidas de información, formación e intercambio de personal y técnicas de investigación se adoptan por el procedimiento ordinario; la cooperación operativa, por unanimidad del Consejo (87.3).

58. Conforme al artículo 88.3 del TFUE, la aplicación de medidas coercitivas en las actividades operativas de Europol:

a) Corresponde a los agentes de Europol acreditados.

b) Corresponde a Eurojust.

c) Corresponde exclusivamente a las autoridades nacionales competentes.

d) Corresponde al Alto Representante.

Respuesta: c). Toda actividad operativa de Europol se realiza en contacto y de acuerdo con las autoridades del Estado afectado; el Parlamento Europeo controla a Europol con participación de los Parlamentos nacionales.

59. Según el artículo 191.2 del TFUE, la política de medio ambiente de la Unión se basa en los principios de:

a) Cautela y acción preventiva, corrección de los atentados al medio ambiente preferentemente en la fuente misma y quien contamina paga.

b) Subsidiariedad, proporcionalidad y atribución.

c) Libre mercado y responsabilidad del consumidor.

d) Precaución y compensación económica a las empresas contaminantes.

Respuesta: a). Sus objetivos son conservar y mejorar el medio ambiente, proteger la salud, usar racionalmente los recursos y fomentar medidas internacionales, en particular contra el cambio climático (191.1).

60. Conforme al artículo 196 del TFUE, la acción de la Unión en materia de protección civil:

a) Crea un cuerpo europeo de bomberos con mando único.

b) Armoniza los sistemas nacionales de protección civil.

c) Se limita a la financiación de los seguros contra catástrofes.

d) Apoya y complementa la acción de los Estados en prevención de riesgos, preparación e intervención, y fomenta la cooperación operativa rápida y eficaz entre los servicios nacionales, con exclusión de toda armonización.

Respuesta: d). La protección civil es competencia de apoyo del artículo 6.f; sobre el artículo 196 se construyó el Mecanismo de Protección Civil de la Unión.

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11. Preguntas de estilo examen

Diez preguntas más, redactadas con el formato y la extensión de los cuestionarios oficiales de la Escala de Cabos y Guardias, que empiezan siempre nombrando la norma. Completan las setenta del nivel A.

61. Tratado de la Unión Europea. Disposiciones comunes. Conforme al principio de proporcionalidad…:

a) La Unión solo interviene cuando los Estados miembros no pueden alcanzar suficientemente los objetivos.

b) La acción de la Unión, en su contenido y en su forma, se limita a lo necesario para lograr los objetivos de los Tratados.

c) La Unión solo actúa dentro de las competencias que los Estados le han conferido en los Tratados.

d) Lo que los Tratados no atribuyen a la Unión queda en manos de los Estados miembros.

Respuesta: b). Artículo 5.4. La opción a) describe la subsidiariedad (5.3) y las opciones c) y d) la atribución (5.2).

62. Tratado de la Unión Europea. Disposiciones sobre las instituciones. El Consejo estará compuesto por…:

a) Un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de su Estado y para ejercer el derecho de voto.

b) Los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y el Presidente de la Comisión.

c) Un nacional de cada Estado miembro elegido por el Parlamento Europeo.

d) Los Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros.

Respuesta: a). Artículo 16.2. La opción b) es el Consejo Europeo (15.2) y la d) el Comité de Representantes Permanentes que prepara los trabajos del Consejo (16.7).

63. Tratado de la Unión Europea. Disposiciones sobre las instituciones. Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un período de…:

a) Tres años.

b) Cuatro años.

c) Cinco años.

d) Seis años.

Respuesta: d). Artículo 19.2; pueden ser nombrados de nuevo. El artículo 253 TFUE añade la renovación parcial cada tres años y la elección del Presidente por tres años.

64. Tratado de la Unión Europea. Disposiciones sobre la política común de seguridad y defensa. La Agencia Europea de Defensa…:

a) Dirige las operaciones militares de la Unión.

b) Sustituye a los ministerios de defensa nacionales en la compra de armamento.

c) Determina las necesidades operativas, fomenta medidas para satisfacerlas y contribuye a reforzar la base industrial y tecnológica del sector de la defensa.

d) Depende de la OTAN.

Respuesta: c). Artículo 42.3. Está abierta a todos los Estados que deseen participar y su estatuto lo fija el Consejo por mayoría cualificada (artículo 45).

65. Tratado de la Unión Europea. Disposiciones finales. Podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión…:

a) Cualquier Estado que reconozca la Carta de las Naciones Unidas.

b) Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en el artículo 2 y se comprometa a promoverlos.

c) Cualquier Estado miembro del Consejo de Europa.

d) Cualquier Estado que adopte el euro como moneda.

Respuesta: b). Artículo 49. El Consejo decide por unanimidad, previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros.

66. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Cláusula de solidaridad. La Unión y sus Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de solidaridad si un Estado miembro…:

a) Es objeto de una agresión armada por un tercer Estado.

b) Sufre una crisis financiera que amenace la estabilidad del euro.

c) Es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano.

d) Sufre graves disturbios internos que alteren el orden público.

Respuesta: c). Artículo 222.1. La agresión armada es el supuesto de la asistencia mutua del artículo 42.7 TUE; los disturbios internos, el del artículo 347 TFUE.

67. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Parlamento Europeo. La moción de censura sobre la gestión de la Comisión se aprueba…:

a) Por mayoría simple de los votos emitidos.

b) Por mayoría absoluta de los diputados.

c) Por unanimidad de los grupos políticos.

d) Por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento.

Respuesta: d). Artículo 234, en votación pública transcurridos al menos tres días desde su presentación; la Comisión dimite colectivamente y despacha los asuntos ordinarios hasta ser sustituida.

68. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El Tribunal de Justicia estará asistido por…:

a) Ocho abogados generales, número que el Consejo puede aumentar por unanimidad a petición del Tribunal.

b) Un abogado general por cada Estado miembro.

c) Doce abogados generales nombrados por el Parlamento Europeo.

d) Tres abogados generales designados por la Comisión.

Respuesta: a). Artículo 252. Presentan públicamente conclusiones motivadas con imparcialidad e independencia; hoy son once por decisión del Consejo.

69. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Disposiciones institucionales. ¿Qué acto jurídico obliga al Estado miembro destinatario únicamente en cuanto al resultado, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios?

a) El reglamento.

b) La directiva.

c) La recomendación.

d) La decisión.

Respuesta: b). Artículo 288. El reglamento es general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable; la decisión es obligatoria en todos sus elementos y, si designa destinatarios, solo para ellos; la recomendación no vincula.

70. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Órganos consultivos. El número de miembros del Comité Económico y Social…:

a) No excederá de trescientos cincuenta.

b) Será de uno por cada Estado miembro.

c) No excederá de setecientos cincuenta.

d) Lo fijará el Parlamento Europeo por mayoría simple.

Respuesta: a). Artículo 301; la composición la fija el Consejo por unanimidad a propuesta de la Comisión y el mandato es de cinco años renovable (302). El Comité de las Regiones tiene el mismo tope (305).

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12. Fuentes oficiales

Todos los preceptos se han leído del texto consolidado de los Tratados en EUR-Lex antes de escribir sobre ellos, y todos los identificadores del BOE se han comprobado con curl leyendo el título que devuelve el propio Boletín.

Norma o fuente	Referencia	Enlace
Tratado de la Unión Europea, versión consolidada	DO C 202, de 7 de junio de 2016; EUR-Lex 12016M/TXT	https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, versión consolidada	DO C 202, de 7 de junio de 2016; EUR-Lex 12016E/TXT	https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT
Ley Orgánica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificación por España del Tratado de Lisboa	BOE-A-2008-13033, BOE de 31 de julio de 2008	https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2008-13033

Jurisprudencia citada, comprobada una a una en el BOE: Declaración del Tribunal Constitucional 1/2004, de 13 de diciembre (BOE-T-2005-111); STC 58/2004, de 19 de abril (BOE-T-2004-9221); STC 145/2012, de 2 de julio (BOE-A-2012-10258); STC 26/2014, de 13 de febrero (BOE-A-2014-2650); STC 37/2019, de 26 de marzo (BOE-A-2019-6193). Del Tribunal de Justicia: asuntos 26/62 (Van Gend en Loos), 6/64 (Costa contra ENEL) y C-399/11 (Melloni), este último citado en el texto de la STC 26/2014.

Temario y convocatoria: temario fijado por la Resolución de 26 de junio de 2019 de la Dirección General de la Guardia Civil, modificada el 3 de octubre de 2022 y actualizada el 29 de mayo de 2023, transcrito en TEMARIO-OFICIAL.md; convocatoria de referencia, Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo (BOE-A-2026-9982).

Frecuencia: cuestionarios oficiales de conocimientos generales de 2025 y 2026, modelo A, publicados por la Jefatura de Enseñanza de la Guardia Civil, clasificados en ANALISIS-FRECUENCIA.md; las respuestas del cuestionario de 2026 se han contrastado con la plantilla oficial del tribunal. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta oficial.

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13. Control de calidad

• [x] Los seis títulos del TUE y cada una de las partes, títulos, capítulos y secciones del TFUE que enumera el enunciado oficial tienen apartado propio en el epígrafe 4, en el orden del enunciado
• [x] Ningún precepto se ha redactado de memoria: los dos Tratados se han leído del consolidado de EUR-Lex y las cifras (escaños, mandatos, porcentajes, plazos, mínimos de Estados) se han comprobado una a una contra ese texto
• [x] Los identificadores del BOE de la Ley Orgánica 1/2008 y de las cinco resoluciones del Tribunal Constitucional se han comprobado con curl leyendo el título que devuelve el Boletín; el de la STC 58/2004 se localizó en el sumario del día
• [x] Cuatro sentencias del Tribunal Constitucional y una Declaración citadas y verificadas con su fallo en el epígrafe 5, más tres asuntos del Tribunal de Justicia citados por su número
• [x] Treinta y dos trampas de examen, por encima del mínimo de doce
• [x] Setenta preguntas con respuesta explicada, las que corresponden al nivel A; las ocho preguntas oficiales medidas tienen su materia cubierta y su respuesta razonada en el desarrollo
• [x] Ninguna pregunta reproduce el enunciado de un cuestionario oficial
• [x] Las cifras de frecuencia proceden de frecuencia/conteo.json y no se han escrito a mano
• [x] Sin raya ni semirraya en todo el archivo
• [ ] Revisión por revisor colegiado: pendiente