Tema 2 · Nivel C
La Ley Orgánica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
«Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Título Preliminar; Título I (derechos sociales, deberes y políticas públicas); Título II (competencias de la Comunidad Autónoma en materia de salud, sanidad y farmacia); y Título IV (organización institucional de la Comunidad Autónoma).»
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Tema 2. La Ley Orgánica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
Temario común. Celador/a del Servicio Andaluz de Salud.
Enunciado oficial (Anexo XVII de la Resolución de 30 de julio de 2024, BOJA 151, de 6 de agosto de 2024): «Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Título Preliminar; Título I (derechos sociales, deberes y políticas públicas); Título II (competencias de la Comunidad Autónoma en materia de salud, sanidad y farmacia); y Título IV (organización institucional de la Comunidad Autónoma).»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 10 de septiembre de 2026 |
| Norma de referencia | Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía (BOE-A-2007-5825), texto consolidado |
| Normas complementarias | Constitución Española, artículos 2, 43, 147 y 149.1.16.ª (BOE-A-1978-31229). Ley 2/1998, de Salud de Andalucía (BOE-A-1998-18720) |
| Convocatoria de referencia | Resolución de 4 de febrero de 2025 (BOJA 26, de 7 de febrero de 2025) |
1. Mapa del tema
ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA (LO 2/2007, de 19 de marzo)
│
┌──────────────┬────────────────┬────┴──────────────┬─────────────────────────┐
│ │ │ │ │
TÍTULO TÍTULO I TÍTULO II TÍTULO IV OTRAS
PRELIMINAR Derechos Competencias Organización INSTITUCIONES
arts. 1-11 sociales, arts. 42-88 institucional (Cap. VI)
│ deberes y │ arts. 99-135 │
art. 1: políticas TRES clases: │ Defensor del
Andalucía públicas - EXCLUSIVAS LA JUNTA DE Pueblo Andaluz
NACIONALIDAD arts. 12-41 - COMPARTIDAS ANDALUCÍA: (comisionado del
HISTÓRICA │ - EJECUTIVAS Parlamento, PARLAMENTO)
│ art. 15: │ Presidencia y │
valores: igualdad de ART. 55 SALUD: Consejo de Gobierno Consejo Consultivo
libertad, GÉNERO EXCLUSIVA: │ (superior órgano
justicia, │ organización, PARLAMENTO: CONSULTIVO)
igualdad y ART. 22: funcionamiento representa al pueblo │
pluralismo DERECHO A interno, andaluz, es Cámara de Cuentas
político LA SALUD: evaluación, INVIOLABLE (control EXTERNO
│ sistema inspección y │ económico, depende
art. 4: sanitario control de PRESIDENCIA: del Parlamento)
capital público de centros; dirige y coordina │
SEVILLA carácter ORDENACIÓN el Consejo de Consejo Audiovisual
(Parlamento, UNIVERSAL FARMACÉUTICA Gobierno, designa │
Presidencia │ COMPARTIDA: y separa Consejeros, Consejo Económico
y Consejo derechos: sanidad interior, suprema representa- y Social
de Gobierno) acceso a todas ordenación y ción de la Comunidad
TSJ en las prestaciones planificación de y ORDINARIA DEL
GRANADA LIBRE ELECCIÓN servicios y ESTADO en Andalucía
│ información prestaciones │
art. 5: consentimiento sanitarias, CONSEJO DE GOBIERNO:
condición dignidad e sociosanitarias órgano colegiado con
POLÍTICA de intimidad y de SALUD MENTAL funciones ejecutivas
andaluz: consejo genético EJECUTIVA: y administrativas y
VECINDAD TIEMPO MÁXIMO productos potestad reglamentaria
ADMINISTRATIVA segunda opinión farmacéuticos
en un municipio cuidados
de Andalucía paliativos
│
art. 10: objetivos básicos, igualdad real y efectiva,
democracia paritaria y acción positiva
2. Introducción y enfoque de estudio
Prioridad de estudio. Léalo antes de empezar.
Este tema vale 1,33 puntos de los 100 del examen, nivel C. Su reparto es irregular: cuatro preguntas en 2019, ninguna en 2022 y 2024, y una en 2023 y en 2025. Lo que se pregunta es siempre lo mismo y es muy poco: la capital y las sedes, la condición política de andaluz, el artículo 22 sobre el derecho a la salud, el artículo 55 sobre competencias sanitarias y quién es quién en la organización institucional.
El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de Andalucía. El vigente es la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, que reformó el anterior de 1981. Para esta oposición interesa por dos artículos concretos, el 22 y el 55, que son los que conectan el Estatuto con el sistema sanitario, y por un conjunto de datos de organización que se preguntan de memoria.
Cómo estudiarlo: los datos del Título Preliminar (4.1), el artículo 22 (4.2), el artículo 55 (4.3) y el quién es quién del Título IV (4.4). Nada más.
3. Qué se pregunta de este tema
Medido sobre los cinco cuestionarios oficiales de acceso libre de Celador/a publicados por el SAS, 450 preguntas ordinarias clasificadas una a una por materia (ANALISIS-FRECUENCIA.md):
| Cuestionario | Preguntas del tema 2 | Sobre el total | Puntos sobre 100 |
|---|---|---|---|
| 31 de mayo de 2019 (OEP 2017, 100 teóricas + 50 prácticas) | 4 | 150 | 2,67 |
| 2022 (OEP 2021, 100 + 50) | 0 | 150 | 0,00 |
| 11 de noviembre de 2023 | 1 | 50 | 2,00 |
| 23 de enero de 2024 (prueba aplazada) | 0 | 50 | 0,00 |
| 2025 | 1 | 50 | 2,00 |
| Media | 1,33 |
Cada examen se normaliza a 100 puntos: 1,33 puntos es dato medido, nivel C. Las 6 preguntas se reparten entre el Título Preliminar (2), el derecho a la salud del artículo 22 (2), las competencias sanitarias (1) y la organización institucional (1).
Nunca se reproduce el enunciado literal de una pregunta oficial. Las preguntas de este manual están redactadas de nuevo.
4. Desarrollo
4.1. El Título Preliminar
El artículo 1 contiene la definición fundamental: «Andalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitución, se constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la nación española y conforme al artículo 2 de la Constitución». Propugna como valores superiores «la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político», los mismos del artículo 1.1 de la Constitución. Y precisa que «los poderes de la Comunidad Autónoma emanan de la Constitución y del pueblo andaluz, en los términos del presente Estatuto de Autonomía, que es su norma institucional básica». Su apartado 4 añade que la Unión Europea es ámbito de referencia de la Comunidad Autónoma.
El artículo 4 fija las sedes, dato de examen seguro: «la capital de Andalucía es la ciudad de Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno», y «la sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de que algunas Salas puedan ubicarse en otras ciudades».
El artículo 5 define la condición política de andaluz: «gozan de la condición política de andaluces o andaluzas los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucía». Se extiende a los españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía y lo acrediten en el Consulado, así como a sus descendientes inscritos como españoles que lo soliciten. Y prevé mecanismos para promover la participación de los ciudadanos extranjeros residentes en Andalucía.
El artículo 10 recoge los objetivos básicos y reproduce, para Andalucía, la cláusula de igualdad material del artículo 9.2 de la Constitución: la Comunidad «promoverá las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; removerá los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y fomentará la calidad de la democracia», adoptando «todas las medidas de acción positiva que resulten necesarias». Y añade que propiciará la efectiva igualdad del hombre y de la mujer, «promoviendo la democracia paritaria». Entre sus objetivos básicos figuran, en primer lugar, la consecución del pleno empleo, y después el acceso a la educación, la vivienda, la salud, la cohesión social y la sostenibilidad.
4.2. El derecho a la salud: el artículo 22
Es el precepto del Estatuto que más importa a un opositor sanitario, porque enumera derechos que después desarrollan la Ley 2/1998 y la Ley 41/2002.
Su apartado 1: «se garantiza el derecho constitucional previsto en el artículo 43 de la Constitución Española a la protección de la salud mediante un sistema sanitario público de carácter universal».
Su apartado 2 reconoce a los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud el derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre elección de médico y de centro sanitario.
c) La información sobre los servicios y prestaciones del sistema y sobre los derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento médico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo genético y la medicina predictiva.
g) La garantía de un tiempo máximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinión facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La dignidad ante el proceso de la muerte, con el derecho a manifestar la voluntad anticipada sobre las intervenciones y tratamientos.
Cuatro de esos derechos son característicos del Estatuto andaluz y suelen ser la respuesta correcta cuando el examen pregunta: el consejo genético y la medicina predictiva, la garantía de tiempo máximo, la segunda opinión y la dignidad ante el proceso de la muerte.
El Título I añade tres reglas generales sobre esos derechos que conviene reconocer. El artículo 12 identifica a sus destinatarios: «los destinatarios de las políticas públicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos en este Título son todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía», con la salvedad del derecho de participación en los asuntos públicos. El artículo 14 contiene la prohibición de discriminación, «particularmente la ejercida por razón de sexo, orígenes étnicos o sociales, lengua, cultura, religión, ideología, características genéticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientación sexual o cualquier otra condición o circunstancia personal o social», y precisa que «la prohibición de discriminación no impedirá acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas». El artículo 15 garantiza «la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los ámbitos».
Y el artículo 38 fija su eficacia: la prohibición de discriminación del artículo 14 y los derechos del Capítulo II «vinculan a todos los poderes públicos andaluces y, dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser interpretados en el sentido más favorable a su plena efectividad». Es la cláusula que convierte el catálogo del artículo 22 en algo más que una declaración.
A ello se suma el artículo 9, que garantiza a todas las personas en Andalucía, como mínimo, los derechos de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de los demás instrumentos europeos e internacionales ratificados por España, y el pleno respeto a las minorías que residan en su territorio.
4.3. Las competencias en salud, sanidad y farmacia: el artículo 55
El Estatuto clasifica las competencias en exclusivas, compartidas y ejecutivas, y el artículo 55 las reparte así en materia sanitaria:
Competencia exclusiva. «Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre organización, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios, así como, en el marco del artículo 149.1.16.ª de la Constitución, la ordenación farmacéutica. Igualmente le corresponde la investigación con fines terapéuticos, sin perjuicio de la coordinación general del Estado.»
Competencia compartida. «Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en materia de sanidad interior y, en particular, la ordenación, planificación, determinación, regulación y ejecución de los servicios y prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carácter público en todos los niveles y para toda la población», así como la ordenación y ejecución de las medidas destinadas a preservar la salud pública.
Competencia ejecutiva. Le corresponde la competencia ejecutiva en materia de productos farmacéuticos.
La regla mental que resuelve la pregunta: lo interno del sistema es exclusivo; la sanidad interior es compartida; los productos farmacéuticos, solo ejecutiva. Y todo ello dentro del marco del artículo 149.1.16.ª de la Constitución, que reserva al Estado la sanidad exterior y las bases y coordinación general de la sanidad.
4.4. La organización institucional: el Título IV
El artículo 99 define la Junta de Andalucía como «la institución en que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad Autónoma», integrada por el Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno. Esos tres elementos son la respuesta a la pregunta más habitual del bloque.
El Parlamento de Andalucía (artículos 100 y siguientes) «representa al pueblo andaluz» y «es inviolable». Su composición es un dato de examen: «estará compuesto por un mínimo de 109 Diputados y Diputadas, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto», y «los miembros del Parlamento representan a toda Andalucía y no están sujetos a mandato imperativo». Es elegido por cuatro años, con la provincia como circunscripción electoral, y sus Diputados gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios, aun después de haber cesado en su mandato.
Sus funciones, según el artículo 106, son la potestad legislativa propia de la Comunidad Autónoma, la orientación y el impulso de la acción del Consejo de Gobierno, el control sobre esa acción y sobre la Administración, pudiendo crear comisiones de investigación, el examen, enmienda y aprobación de los presupuestos, la potestad de establecer y exigir tributos, y la designación del Presidente de la Junta y de los senadores que corresponden a Andalucía.
La Presidencia de la Junta (artículo 117). El Presidente «dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la Administración de la Comunidad Autónoma, designa y separa a los Consejeros y ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en Andalucía». Es responsable políticamente ante el Parlamento, y puede delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en un Vicepresidente o Consejero.
El Consejo de Gobierno (artículo 119) «está integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros», y es «el órgano colegiado que ejerce la dirección política de la Comunidad Autónoma, dirige la Administración y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía». La potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno y a cada uno de sus miembros, y a aquel le corresponde además la interposición de recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia.
La Administración de la Junta de Andalucía (artículo 133) merece mención propia porque es la organización en la que trabaja el celador, y su enunciado es el equivalente andaluz del artículo 103 de la Constitución: «sirve con objetividad al interés general y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, jerarquía, simplificación de procedimientos, desconcentración, coordinación, cooperación, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, protección de la confianza legítima, no discriminación y proximidad a los ciudadanos». Desarrolla su gestión ordinaria «a través de sus servicios centrales y periféricos».
El Título IV incluye además, en su Capítulo VI, otras instituciones de autogobierno que se preguntan por su función:
- El Defensor del Pueblo Andaluz (artículo 128): «el comisionado del Parlamento, designado por este para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Título I de la Constitución y en el Título I del presente Estatuto», pudiendo supervisar la actividad de las Administraciones públicas de Andalucía y dando cuenta al Parlamento. Es elegido por el Parlamento por mayoría cualificada, y colabora con el Defensor del Pueblo estatal.
- El Consejo Consultivo de Andalucía (artículo 129): «el superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta», y también supremo órgano de asesoramiento de las entidades locales y de las universidades públicas andaluzas. Ejerce sus funciones «con autonomía orgánica y funcional».
- La Cámara de Cuentas (artículo 130): «el órgano de control externo de la actividad económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía, de los entes locales y del resto del sector público de Andalucía», que depende orgánicamente del Parlamento.
- El Consejo Audiovisual de Andalucía, autoridad independiente en materia de medios audiovisuales.
- El Consejo Económico y Social, órgano consultivo del Consejo de Gobierno en materia económica y social.
5. Jurisprudencia esencial
Las cuatro resoluciones se han comprobado en el Boletín Oficial del Estado y en la base de jurisprudencia del Tribunal Constitucional antes de citarlas.
STC 102/1995, de 26 de junio (Pleno, publicada en el BOE núm. 181, de 31 de julio de 1995). Es la resolución de referencia sobre la relación entre legislación básica estatal y desarrollo autonómico. Su doctrina explica el juego del artículo 55 del Estatuto con el artículo 149.1.16.ª de la Constitución: el Estado fija las bases y la coordinación general de la sanidad, y Andalucía desarrolla, ejecuta y regula lo que le corresponde.
STC 37/2011, de 28 de marzo (Sala Segunda, recurso de amparo 3574-2008, publicada como BOE-A-2011-7626). Declaró que el consentimiento del paciente a cualquier intervención sobre su persona es inherente a su derecho fundamental a la integridad física. Da contenido constitucional a los derechos del artículo 22.2.d) y j) del Estatuto: ser informado antes de emitir el consentimiento y la dignidad ante el proceso de la muerte con voluntad anticipada.
STC 292/2000, de 30 de noviembre (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 1463/2000, publicada como BOE-T-2001-332). Configuró la protección de datos como derecho fundamental autónomo. Sostiene el derecho al respeto de la intimidad del artículo 22.2.e) y la protección reforzada de los datos que el consejo genético y la medicina predictiva generan.
STC 62/2007, de 27 de marzo (Sala Primera, recurso de amparo 6712/2003, publicada como BOE-T-2007-8654). Dictada frente al propio Servicio Andaluz de Salud, estableció que la protección de la integridad física en el ámbito laboral no exige lesión consumada, bastando un riesgo relevante no atendido. Se cita porque proyecta sobre la actuación de la Comunidad Autónoma el mandato de igualdad real y efectiva del artículo 10 del Estatuto.
Sobre la reforma estatutaria de 2007. El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre los estatutos de autonomía reformados en esa etapa y sobre el alcance de las declaraciones de derechos que incorporan. Este manual no cita ninguna resolución con su número porque no ha podido verificar su texto íntegro en una base pública antes de cerrar el tema. Queda anotado en el control de calidad.
6. Tabla resumen del tema
| Dato | Valor exacto | Artículo |
|---|---|---|
| Norma vigente | Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía | |
| Andalucía | Nacionalidad histórica, constituida en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la nación española | 1.1 |
| Valores superiores | Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político | 1.2 |
| Origen de los poderes | La Constitución y el pueblo andaluz; el Estatuto es su norma institucional básica | 1.3 |
| Unión Europea | Ámbito de referencia de la Comunidad Autónoma | 1.4 |
| Capital | Sevilla, sede del Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno | 4.1 |
| Tribunal Superior de Justicia | Sede en Granada | 4.2 |
| Condición política de andaluz | Ciudadanos españoles con vecindad administrativa en un municipio de Andalucía | 5.1 |
| Residentes en el extranjero | Los que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía, acreditada en el Consulado, y sus descendientes inscritos que lo soliciten | 5.2 |
| Igualdad material | Condiciones reales y efectivas, remoción de obstáculos y medidas de acción positiva | 10.1 |
| Igualdad de mujeres y hombres | Democracia paritaria y plena incorporación de la mujer | 10.2 |
| Primer objetivo básico | La consecución del pleno empleo | 10.3 |
| Derecho a la salud | Se garantiza el derecho del artículo 43 de la Constitución mediante un sistema sanitario público de carácter universal | 22.1 |
| Derechos de pacientes y usuarios | Acceso a todas las prestaciones; libre elección de médico y centro; información sobre servicios y derechos; información previa al consentimiento; respeto a personalidad, dignidad e intimidad; consejo genético y medicina predictiva; tiempo máximo de acceso; segunda opinión; cuidados paliativos; y dignidad ante el proceso de la muerte con voluntad anticipada | 22.2 |
| Competencia exclusiva en salud | Organización, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios; ordenación farmacéutica; e investigación con fines terapéuticos | 55.1 |
| Competencia compartida | Sanidad interior: ordenación, planificación, determinación, regulación y ejecución de los servicios y prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud mental públicas | 55.2 |
| Competencia ejecutiva | Productos farmacéuticos | 55 |
| Junta de Andalucía | Institución en que se organiza políticamente el autogobierno: Parlamento, Presidencia de la Junta y Consejo de Gobierno | 99 |
| Parlamento | Representa al pueblo andaluz y es inviolable | 100 |
| Composición | Mínimo de 109 Diputados y Diputadas; representan a toda Andalucía y no están sujetos a mandato imperativo | 101 |
| Funciones del Parlamento | Potestad legislativa, orientación e impulso del Consejo de Gobierno, control con posibles comisiones de investigación, aprobación de presupuestos y potestad de establecer tributos | 106 |
| Elección del Parlamento | Cuatro años, sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con la provincia como circunscripción | Título IV |
| Presidencia | Dirige y coordina el Consejo de Gobierno, designa y separa a los Consejeros, y ostenta la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en Andalucía | 117.1 |
| Responsabilidad | El Presidente es responsable políticamente ante el Parlamento | 117.3 |
| Consejo de Gobierno | Integrado por Presidente, Vicepresidentes en su caso y Consejeros; ejerce la dirección política, dirige la Administración y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas; la potestad reglamentaria corresponde al Consejo y a cada uno de sus miembros | 119 |
| Administración de la Junta | Sirve con objetividad al interés general, con los principios de eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, jerarquía, simplificación, desconcentración, coordinación, cooperación, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, confianza legítima, no discriminación y proximidad; actúa por servicios centrales y periféricos | 133 |
| Destinatarios de los derechos del Título I | Todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía | 12 |
| Prohibición de discriminación | Por sexo, orígenes étnicos o sociales, lengua, cultura, religión, ideología, características genéticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientación sexual o cualquier otra circunstancia; no impide las acciones positivas | 14 |
| Eficacia de los derechos | Vinculan a todos los poderes públicos andaluces y, según su naturaleza, a los particulares; se interpretan en el sentido más favorable a su plena efectividad | 38 |
| Defensor del Pueblo Andaluz | Comisionado del Parlamento; defiende los derechos del Título I de la Constitución y del Título I del Estatuto; supervisa las Administraciones andaluzas; elegido por mayoría cualificada | 128 |
| Consejo Consultivo | Superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta, con autonomía orgánica y funcional | 129 |
| Cámara de Cuentas | Órgano de control externo de la actividad económica y presupuestaria; depende orgánicamente del Parlamento | 130 |
7. Trampas de examen
1. «Andalucía se define en su Estatuto como región.» Se constituye en Comunidad Autónoma «como nacionalidad histórica», en el marco de la unidad de la nación española.
2. «Los poderes de la Comunidad emanan únicamente del pueblo andaluz.» Emanan «de la Constitución y del pueblo andaluz».
3. «La sede del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía está en Sevilla.» Está en Granada. En Sevilla, que es la capital, están el Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
4. «Tienen la condición política de andaluces todos los residentes en Andalucía.» La tienen los ciudadanos españoles con vecindad administrativa en un municipio de Andalucía. Para los extranjeros residentes, el Estatuto prevé mecanismos de participación, no la condición política.
5. «El derecho a la protección de la salud se garantiza mediante un sistema de aseguramiento mixto.» «Mediante un sistema sanitario público de carácter universal.»
6. «El Estatuto no reconoce el derecho a una segunda opinión facultativa.» Sí lo reconoce, en el artículo 22.2.h), junto con el consejo genético y la medicina predictiva, la garantía de tiempo máximo y la dignidad ante el proceso de la muerte.
7. «La ordenación farmacéutica es competencia compartida.» Es exclusiva de la Comunidad Autónoma, en el marco del artículo 149.1.16.ª de la Constitución. Lo compartido es la sanidad interior, y lo ejecutivo, los productos farmacéuticos.
8. «La salud mental no aparece en el reparto competencial del Estatuto.» Sí aparece: la competencia compartida en sanidad interior comprende expresamente los servicios y prestaciones «sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carácter público en todos los niveles y para toda la población».
9. «La Junta de Andalucía es el Consejo de Gobierno.» La Junta está integrada por el Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
10. «El Presidente de la Junta ostenta solo la representación de la Comunidad Autónoma.» Ostenta «la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en Andalucía».
11. «El Defensor del Pueblo Andaluz es un órgano del Consejo de Gobierno.» Es el comisionado del Parlamento, elegido por este por mayoría cualificada, y supervisa la actividad de las Administraciones públicas de Andalucía.
12. «La Cámara de Cuentas es un órgano de control interno de la Junta.» Es el órgano de control externo de la actividad económica y presupuestaria, y depende orgánicamente del Parlamento.
13. «El Consejo Consultivo asesora solo al Consejo de Gobierno.» Es el superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta, y también supremo órgano de asesoramiento de las entidades locales y de las universidades públicas andaluzas.
8. Reglas mnemotécnicas
Andalucía es NACIONALIDAD HISTÓRICA, y sus valores son los mismos cuatro de la Constitución.
Sevilla capital: Parlamento, Presidencia y Consejo de Gobierno. Granada: el Tribunal Superior de Justicia.
Andaluz político = español con VECINDAD ADMINISTRATIVA en un municipio de Andalucía.
Los cuatro derechos «marca Andalucía» del artículo 22: CONSEJO GENÉTICO, TIEMPO MÁXIMO, SEGUNDA OPINIÓN y DIGNIDAD ANTE LA MUERTE.
Artículo 55, tres niveles: lo INTERNO del sistema y la FARMACIA son EXCLUSIVAS; la SANIDAD INTERIOR es COMPARTIDA; los PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, solo EJECUTIVA.
La Junta son TRES: Parlamento, Presidencia y Consejo de Gobierno.
El Presidente tiene DOS representaciones: la SUPREMA de la Comunidad y la ORDINARIA del Estado.
Defensor del Pueblo Andaluz: comisionado del PARLAMENTO. Cámara de Cuentas: control EXTERNO y depende del PARLAMENTO. Consejo Consultivo: superior órgano CONSULTIVO.
9. Aplicación práctica
Caso 1. Un usuario reclama por el tiempo de espera de una prueba. Un usuario afirma que «el Estatuto le da derecho a que le hagan la prueba en un plazo».
Resolución. Tiene razón en la existencia del derecho y se equivoca en la vía. El artículo 22.2.g) del Estatuto reconoce «la garantía de un tiempo máximo para el acceso a los servicios y tratamientos», y el artículo 6.1.m) de la Ley 2/1998 lo repite «en los términos y plazos que reglamentariamente se determinen». Es decir: el derecho existe, pero su contenido concreto lo fija la norma reglamentaria que lo desarrolla, y no todos los procedimientos están incluidos en la garantía.
La actuación del celador es la del tema 12: escuchar sin interrumpir, no discutir de Derecho en un mostrador, informar solo de lo que sabe y derivarle con nombre y momento al Servicio de Atención al Usuario, donde puede presentar una reclamación que, conforme al punto 71 del Libro de estilo, siempre se contesta.
Caso 2. Un paciente pregunta si puede dejar escrito lo que quiere que se haga si empeora. Un paciente ingresado plantea al celador que quiere dejar constancia de sus deseos por si llega a no poder expresarlos.
Resolución. Lo que describe son las instrucciones previas, y su respaldo es doble: el artículo 22.2.j) del Estatuto reconoce el derecho a la dignidad ante el proceso de la muerte con la facultad de manifestar la voluntad anticipada sobre las intervenciones y tratamientos, y el artículo 11 de la Ley 41/2002 regula el documento de instrucciones previas, que exige ser mayor de edad, capaz y libre y constar siempre por escrito.
El celador no tramita ni asesora sobre el contenido: informa de que ese derecho existe y deriva al personal sanitario responsable o al Servicio de Atención al Usuario, que le indicará el procedimiento y el registro correspondiente. Es exactamente la regla del Libro de estilo: quien no puede resolver una necesidad debe poner al usuario en contacto con quien sí pueda.
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Treinta preguntas, que con las cinco de la sección siguiente completan las treinta y cinco del nivel C. Redactadas de nuevo por TestMiOpo; ninguna reproduce un enunciado oficial.
1. El vigente Estatuto de Autonomía para Andalucía fue aprobado por:
a) La Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre.
b) La Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo.
c) La Ley 2/1998, de 15 de junio.
d) La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo.
Respuesta: b). Reformó el anterior Estatuto de 1981.
2. Andalucía se constituye en Comunidad Autónoma:
a) Como nacionalidad histórica, en el marco de la unidad de la nación española.
b) Como región, con carácter federal.
c) Como Estado asociado.
d) Como territorio foral.
Respuesta: a). Artículo 1.1.
3. Los valores superiores que propugna el Estatuto de Autonomía para Andalucía son:
a) La libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
b) La solidaridad, la igualdad y la cohesión territorial.
c) La dignidad, la libertad y la participación.
d) El pleno empleo, la salud y la educación.
Respuesta: a). Los mismos que el artículo 1.1 de la Constitución.
4. Según el artículo 1.3, los poderes de la Comunidad Autónoma de Andalucía emanan de:
a) La Constitución y el pueblo andaluz.
b) Únicamente del pueblo andaluz.
c) El Parlamento de Andalucía.
d) El Estatuto exclusivamente.
Respuesta: a). Que es además su norma institucional básica.
5. La capital de Andalucía es:
a) Granada.
b) Sevilla.
c) Málaga.
d) Córdoba.
Respuesta: b). Sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno.
6. La sede del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía se encuentra en:
a) Sevilla.
b) Granada.
c) Málaga.
d) Cádiz.
Respuesta: b). Sin perjuicio de que algunas Salas puedan ubicarse en otras ciudades.
7. Gozan de la condición política de andaluces o andaluzas:
a) Los ciudadanos españoles que tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucía.
b) Todas las personas residentes en Andalucía.
c) Los nacidos en Andalucía exclusivamente.
d) Quienes lleven cinco años empadronados.
Respuesta: a). Artículo 5.1.
8. Respecto a los españoles residentes en el extranjero, gozan de los derechos políticos del Estatuto:
a) Los que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía y lo acrediten en el Consulado, así como sus descendientes inscritos como españoles que lo soliciten.
b) Todos los españoles en el extranjero.
c) Ninguno.
d) Solo los nacidos en Andalucía.
Respuesta: a). Artículo 5.2.
9. Conforme al artículo 10, la Comunidad Autónoma adoptará, para hacer reales y efectivas la libertad y la igualdad:
a) Todas las medidas de acción positiva que resulten necesarias.
b) Únicamente medidas de fomento económico.
c) Medidas sancionadoras.
d) Ninguna medida específica.
Respuesta: a). Es la traslación de la cláusula de igualdad material del artículo 9.2 de la Constitución.
10. El artículo 10.2 del Estatuto se refiere a la igualdad entre hombres y mujeres promoviendo:
a) La democracia paritaria y la plena incorporación de la mujer a la vida social.
b) La cuota del treinta por ciento.
c) La separación de ámbitos.
d) La discriminación positiva en la contratación privada.
Respuesta: a).
11. El artículo 22 del Estatuto garantiza el derecho a la protección de la salud mediante:
a) Un sistema sanitario público de carácter universal.
b) Un sistema mixto de aseguramiento.
c) Conciertos con la sanidad privada.
d) Mutualidades profesionales.
Respuesta: a). En desarrollo del artículo 43 de la Constitución.
12. ¿Cuál de los siguientes derechos reconoce expresamente el artículo 22.2 del Estatuto a los pacientes y usuarios?
a) El consejo genético y la medicina predictiva.
b) La elección de tratamiento sin indicación facultativa.
c) La gratuidad de los medicamentos.
d) El acceso a centros privados con cargo al sistema.
Respuesta: a). Es uno de los derechos característicos del Estatuto andaluz.
13. Entre los derechos del artículo 22.2 figura la garantía de:
a) Un tiempo máximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
b) Una habitación individual en todo ingreso.
c) La elección del día de la intervención.
d) La atención domiciliaria universal.
Respuesta: a).
14. El derecho a disponer de una segunda opinión facultativa sobre sus procesos:
a) Está reconocido en el artículo 22.2 del Estatuto.
b) No está contemplado en el Estatuto.
c) Solo existe en la sanidad privada.
d) Requiere autorización judicial.
Respuesta: a). Y la Ley 2/1998 y el Libro de estilo concretan que se solicita en el Servicio de Atención al Usuario.
15. El derecho a la dignidad ante el proceso de la muerte, con la facultad de manifestar la voluntad anticipada sobre intervenciones y tratamientos, se reconoce en:
a) El artículo 22 del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
b) El artículo 55 del Estatuto.
c) El artículo 10 del Estatuto.
d) No se reconoce en el Estatuto.
Respuesta: a). Y se desarrolla mediante el documento de instrucciones previas del artículo 11 de la Ley 41/2002.
16. Es competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Andalucía, según el artículo 55:
a) La organización, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios.
b) La sanidad exterior.
c) Las bases y coordinación general de la sanidad.
d) La legislación sobre productos farmacéuticos.
Respuesta: a). Las otras tres corresponden al Estado por el artículo 149.1.16.ª de la Constitución.
17. La ordenación farmacéutica es, conforme al artículo 55 del Estatuto:
a) Competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma, en el marco del artículo 149.1.16.ª de la Constitución.
b) Competencia compartida.
c) Competencia ejecutiva.
d) Competencia exclusiva del Estado.
Respuesta: a).
18. La sanidad interior es, conforme al artículo 55:
a) Competencia compartida de la Comunidad Autónoma.
b) Competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma.
c) Competencia exclusiva del Estado.
d) Competencia ejecutiva.
Respuesta: a). Comprende la ordenación, planificación, determinación, regulación y ejecución de los servicios y prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud mental públicas.
19. En materia de productos farmacéuticos, la Comunidad Autónoma de Andalucía tiene competencia:
a) Ejecutiva.
b) Exclusiva.
c) Compartida.
d) Ninguna.
Respuesta: a). La legislación corresponde al Estado.
20. La competencia compartida en sanidad interior comprende expresamente los servicios y prestaciones:
a) Sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carácter público, en todos los niveles y para toda la población.
b) Únicamente hospitalarias.
c) Solo de atención primaria.
d) Exclusivamente de salud pública.
Respuesta: a).
21. La Junta de Andalucía está integrada por:
a) El Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
b) El Consejo de Gobierno y la Administración autonómica.
c) El Parlamento y el Tribunal Superior de Justicia.
d) La Presidencia y las Consejerías.
Respuesta: a). Artículo 99.1.
22. El Parlamento de Andalucía, según el artículo 100:
a) Representa al pueblo andaluz y es inviolable.
b) Depende del Consejo de Gobierno.
c) Es un órgano consultivo.
d) Ejerce funciones ejecutivas.
Respuesta: a).
23. El mandato del Parlamento de Andalucía es de:
a) Cuatro años.
b) Cinco años.
c) Seis años.
d) Indefinido.
Respuesta: a). Con la provincia como circunscripción electoral.
24. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Junta de Andalucía:
a) Dirigir y coordinar la actividad del Consejo de Gobierno, designar y separar a los Consejeros y ostentar la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en Andalucía.
b) Ejercer la potestad legislativa.
c) Presidir el Parlamento.
d) Controlar externamente la actividad económica.
Respuesta: a). Artículo 117.1.
25. El Presidente de la Junta de Andalucía es responsable políticamente ante:
a) El Parlamento.
b) El Consejo de Gobierno.
c) El Tribunal Superior de Justicia.
d) El Gobierno de la Nación.
Respuesta: a). Artículo 117.3.
26. El órgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y administrativas de la Comunidad Autónoma y la potestad reglamentaria es:
a) El Consejo de Gobierno.
b) El Parlamento.
c) El Consejo Consultivo.
d) La Cámara de Cuentas.
Respuesta: a).
27. El Defensor del Pueblo Andaluz es:
a) El comisionado del Parlamento, designado por este para la defensa de los derechos del Título I de la Constitución y del Título I del Estatuto.
b) Un órgano del Consejo de Gobierno.
c) Un miembro del Consejo Consultivo.
d) Un órgano judicial.
Respuesta: a). Elegido por el Parlamento por mayoría cualificada.
28. El superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta de Andalucía es:
a) El Consejo Consultivo de Andalucía.
b) La Cámara de Cuentas.
c) El Consejo Económico y Social.
d) El Defensor del Pueblo Andaluz.
Respuesta: a). Ejerce sus funciones con autonomía orgánica y funcional.
29. La Cámara de Cuentas de Andalucía es:
a) El órgano de control externo de la actividad económica y presupuestaria de la Junta, de los entes locales y del resto del sector público de Andalucía, y depende orgánicamente del Parlamento.
b) Un órgano de control interno del Consejo de Gobierno.
c) Un tribunal de justicia.
d) Un órgano consultivo en materia económica.
Respuesta: a). Artículo 130.
30. El Consejo Consultivo de Andalucía es también supremo órgano de asesoramiento de:
a) Las entidades locales y de las universidades públicas andaluzas.
b) Únicamente del Consejo de Gobierno.
c) Los colegios profesionales.
d) Las empresas públicas exclusivamente.
Respuesta: a). Artículo 129.1.
11. Preguntas de estilo examen redactadas por TestMiOpo
1. Señale la afirmación CORRECTA sobre las sedes institucionales según el Estatuto de Autonomía para Andalucía:
a) La capital es Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno, y el Tribunal Superior de Justicia tiene su sede en Granada.
b) La capital es Granada y el Tribunal Superior de Justicia está en Sevilla.
c) Todas las instituciones tienen su sede en Sevilla.
d) El Estatuto no fija sedes.
Respuesta: a). Artículo 4.
2. Conforme al artículo 55 del Estatuto, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en materia de:
a) Ordenación farmacéutica.
b) Sanidad interior.
c) Productos farmacéuticos.
d) Organización y funcionamiento interno de los centros sanitarios.
Respuesta: b). La ordenación farmacéutica y la organización interna son exclusivas; los productos farmacéuticos, competencia ejecutiva.
3. ¿Cuál de los siguientes derechos NO se recoge expresamente en el artículo 22.2 del Estatuto?
a) La libre elección de médico y de centro sanitario.
b) La garantía de un tiempo máximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
c) La elección del hospital privado con cargo al sistema público.
d) El acceso a cuidados paliativos.
Respuesta: c).
4. La Junta de Andalucía, como institución en que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad Autónoma, está integrada por:
a) El Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
b) El Consejo de Gobierno y las Consejerías.
c) El Parlamento y el Defensor del Pueblo Andaluz.
d) La Presidencia y la Cámara de Cuentas.
Respuesta: a). Artículo 99.1.
5. Señale la correspondencia CORRECTA entre institución y función:
a) Cámara de Cuentas: superior órgano consultivo.
b) Consejo Consultivo: control externo de la actividad económica.
c) Defensor del Pueblo Andaluz: comisionado del Parlamento para la defensa de los derechos del Título I de la Constitución y del Estatuto.
d) Consejo Económico y Social: órgano de gobierno del Poder Judicial en Andalucía.
Respuesta: c). La Cámara de Cuentas ejerce el control externo y el Consejo Consultivo es el superior órgano consultivo.
12. Fuentes oficiales citadas
| Fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
| Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía | BOE-A-2007-5825 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-5825 |
| Constitución Española (artículos 2, 43, 147 y 149.1.16.ª) | BOE-A-1978-31229 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 |
| Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía | BOE-A-1998-18720 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1998-18720 |
| Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente (artículo 11) | BOE-A-2002-22188 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2002-22188 |
| Resolución de 30 de julio de 2024, programas de materias del SAS (Anexo XVII, Celador/a) | BOJA 151, de 6 de agosto de 2024 | https://www.juntadeandalucia.es/boja/2024/151/14 |
| STC 102/1995, de 26 de junio | BOE núm. 181, de 31 de julio de 1995 | https://hj.tribunalconstitucional.es/es-ES/Resolucion/Show/2956 |
| STC 37/2011, de 28 de marzo | BOE-A-2011-7626 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-7626 |
| STC 292/2000, de 30 de noviembre | BOE-T-2001-332 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-2001-332 |
| STC 62/2007, de 27 de marzo | BOE-T-2007-8654 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-2007-8654 |
13. Control de calidad de este tema
- [x] Enunciado oficial cubierto en sus cuatro partes: Título Preliminar (4.1); Título I, derechos sociales, deberes y políticas públicas, con el artículo 22 como eje (4.2); Título II, competencias en salud, sanidad y farmacia (4.3); y Título IV, organización institucional (4.4).
- [x] Nivel C, 1,33 puntos medidos sobre 5 cuestionarios (450 preguntas); 30 preguntas de test con respuesta explicada más 5 de estilo examen, 13 trampas, dentro de la banda de 5.500 a 7.000 palabras.
- [x] Todos los preceptos citados se leyeron del texto consolidado extraído a
data/leyes/lo-2-2007-estatuto-andalucia.json. Los artículos 1, 4, 5, 10, 22, 55, 99, 100, 117, 128, 129 y 130 se transcriben en sus términos. - [x] Declarado como aportación de este manual: la agrupación de los derechos del artículo 22.2 en «característicos del Estatuto andaluz» del apartado 4.2, que es una selección pedagógica; y la referencia al mandato de cuatro años y a la provincia como circunscripción del Parlamento, que el Estatuto remite a la ley electoral andaluza.
- [ ] Pendiente: leer los artículos del Título IV relativos al Consejo Audiovisual y al Consejo Económico y Social para desarrollarlos con su articulado, que este tema describe solo por su función.
- [ ] Pendiente: localizar y verificar una resolución del Tribunal Constitucional sobre el alcance de las declaraciones de derechos de los estatutos de autonomía reformados, para citarla con su número en la sección 5.
- [x] Sentencias comprobadas una a una en el BOE y en la base del Tribunal Constitucional, todas ya verificadas en temas anteriores de esta colección.
- [x] Reparto de materias conforme a MEMORIA-LIBRO: aquí el Estatuto; la Constitución en el 1; la Ley General de Sanidad y la Ley 2/1998 en el 3; la estructura de la Consejería y del SAS en el 4; la Ley 41/2002 y las instrucciones previas en el 9; la igualdad de género en el 7.
- [x] Sin rayas ni semirrayas; sin «sólo», «éste» ni «guión» fuera de las citas literales; sin muletillas prohibidas; sin texto de editoriales comerciales; sin enunciados literales de exámenes oficiales.
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Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.