Tema 16 · Nivel B

Materias socio-culturales. Protección civil. Desarrollo sostenible. Eficiencia energética

«**Bloque 1.** Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil: Título I, Disposiciones generales; Título II, Actuaciones del SNPC; Título III, Los Recursos Humanos del SNPC; Título IV, Competencias de los órganos de la Administración General del Estado; Título V, Cooperación y coordinación. **Bloque 2.** Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad: Título Preliminar; Título II, Catalogación, conservación y restauración de hábitats y espacios del patrimonio natural; Título III, Conservación de la biodiversidad; Título IV, Uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad. **Bloque 3.** Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética: Capítulo I, Objeto, ámbito de aplicación, definiciones y objetivos de eficiencia energética; Capítulo II, Eficiencia del uso de la energía.»

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Tema 16. Materias socio-culturales. Protección civil. Desarrollo sostenible. Eficiencia energética

Escala de Cabos y Guardias del Cuerpo de la Guardia Civil. Ingreso directo.

Enunciado oficial (Resolución de 26 de junio de 2019 de la Dirección General de la Guardia Civil, modificada el 3 de octubre de 2022 y actualizada el 29 de mayo de 2023), tres bloques: «Bloque 1. Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil: Título I, Disposiciones generales; Título II, Actuaciones del SNPC; Título III, Los Recursos Humanos del SNPC; Título IV, Competencias de los órganos de la Administración General del Estado; Título V, Cooperación y coordinación. Bloque 2. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad: Título Preliminar; Título II, Catalogación, conservación y restauración de hábitats y espacios del patrimonio natural; Título III, Conservación de la biodiversidad; Título IV, Uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad. Bloque 3. Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética: Capítulo I, Objeto, ámbito de aplicación, definiciones y objetivos de eficiencia energética; Capítulo II, Eficiencia del uso de la energía.»

Autoría	Equipo de contenidos TestMiOpo
Revisión jurídica	Pendiente de revisor colegiado
Última revisión	12 de septiembre de 2026
Normas de referencia	Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil (BOE-A-2015-7730), texto consolidado con última actualización publicada el 29 de octubre de 2025. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (BOE-A-2007-21490), texto consolidado con última actualización publicada el 31 de diciembre de 2020. Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, texto consolidado de EUR-Lex a 4 de mayo de 2023 (derogada con efectos de 12 de octubre de 2025 por la Directiva (UE) 2023/1791, que el temario todavía no recoge)
Convocatoria de referencia	Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo (BOE-A-2026-9982)

1. Mapa del tema

        TRES NORMAS SIN RELACION ENTRE SI, UNIDAS POR EL TEMARIO: SIETE PREGUNTAS MEDIDAS (4 + 3)
                                                 |
        +----------------------------------------+----------------------------------------+
        |                                        |                                        |
 LEY 17/2015 PROTECCION CIVIL           LEY 42/2007 PATRIMONIO NATURAL          DIRECTIVA 2012/27/UE EFICIENCIA
 (4 preguntas: arts. 2, 4, 5, 33)       (3 preguntas: arts. 3 y 30)             ENERGETICA (0 preguntas todavia)
        |                                        |                                        |
 T. I DISPOSICIONES GENERALES (1-7 ter)  T. PRELIMINAR (1-8)                     CAP. I (arts. 1-3)
  art. 1 servicio publico, SNPC           art. 1 objeto, art. 45.2 CE             art. 1 objetivo 20 % en 2020 y
  art. 2 SIETE DEFINICIONES: peligro,     art. 2 principios (a-l)                  al menos 32,5 % en 2030;
   vulnerabilidad, amenaza, riesgo,       art. 3 MAS DE CUARENTA DEFINICIONES      «primero, la eficiencia
   emergencia de PC, catastrofe,           (ecosistema, geoparque, habitat,         energetica»
   servicios esenciales                    patrimonio natural, biodiversidad)      art. 2 definiciones (energia,
  art. 3 cinco actuaciones, principios    art. 4 funcion social; art. 5 deberes    consumo primario/final,
  art. 4 ESTRATEGIA: lineas basicas las   art. 6 medio marino = Estado             eficiencia = rendimiento /
   aprueba el CONSEJO NACIONAL; la        art. 7 COMISION ESTATAL; art. 8          gasto, auditoria, PYME,
   Estrategia Nacional la aprueba el       CONSEJO ESTATAL                          contrato de rendimiento,
   CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL a        T. II HABITATS Y ESPACIOS (25-53)        cogeneracion, contador
   propuesta del MINISTRO DEL INTERIOR    Catalogo Espanol de Habitats en          inteligente)
  arts. 5-7 ter derechos y deberes:        Peligro de Desaparicion (25-27)         art. 3 objetivo nacional
   discapacidad (5.4), prestaciones       ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS:            ORIENTATIVO; techo UE 2020
   personales sin indemnizacion (7 bis)    CINCO CATEGORIAS (art. 30): Parques,     1.483 Mtep primaria / 1.086
 T. II ACTUACIONES (8-27)                  Reservas Naturales, Areas Marinas        final; 2030: 1.128 / 846
  anticipacion (8), RED NACIONAL DE        Protegidas, Monumentos Naturales,       CAP. II (arts. 5-12)
   INFORMACION (9), prevencion (10),       Paisajes Protegidos (31-35); PORN        art. 4 suprimido (paso a la
   FONDO DE PREVENCION (11), RED DE        previo (36); declaracion por CCAA,        Directiva 2010/31)
   ALERTA NACIONAL (12), NORMA BASICA      Estado en el mar (37); tanteo y          art. 5 edificios publicos:
   (13), PLANES: Estatal General,          retracto (40)                             renovar el 3 % anual; mas de
   Territoriales, Especiales,             RED NATURA 2000 (42-49): LIC, ZEC, ZEPA    500 m2, 250 m2 desde 9/7/2015
   Autoproteccion (14-15); respuesta      Areas por instrumentos internacionales    art. 6 adquisicion publica de
   inmediata (16-19), CENTRO NACIONAL      (50): Ramsar, Patrimonio Mundial,          alto rendimiento
   DE SEGUIMIENTO (18); recuperacion       OSPAR, ZEPIM, Geoparques, Reservas de    art. 7 AHORRO: 1,5 % anual
   (20-25): ZONA AFECTADA GRAVEMENTE       la Biosfera, Reservas biogeneticas         2014-2020; 0,8 % anual
   la declara el CONSEJO DE MINISTROS     T. III BIODIVERSIDAD (54-67)               2021-2030 (Chipre y Malta
   (23); evaluacion e inspeccion (26);    LISTADO DE ESPECIES SILVESTRES EN           0,24 %); 7 bis sistemas de
   memoria anual al SENADO (27)            REGIMEN DE PROTECCION ESPECIAL (56-57)     obligaciones; 7 ter medidas
  EMERGENCIAS DE INTERES NACIONAL         CATALOGO ESPANOL DE ESPECIES               alternativas
   (28-30): tres supuestos; las declara    AMENAZADAS: EN PELIGRO DE EXTINCION      art. 8 AUDITORIAS: grandes
   el MINISTRO DEL INTERIOR y asume la     (plan de recuperacion, 3 anos) y           empresas cada 4 anos
   direccion; la UME asume la direccion    VULNERABLE (plan de conservacion,        arts. 9-11 bis contadores y
   operativa (37.4)                        5 anos) (58-59)                            facturacion; lectura remota
 T. III RECURSOS HUMANOS (31-32):         CATALOGO DE ESPECIES EXOTICAS              desde 25/10/2020, todos en
   ESCUELA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL    INVASORAS (64); caza y pesca (65-67)       2027
 T. IV COMPETENCIAS AGE (33-38):          T. IV USO SOSTENIBLE (68-74)              art. 12 informacion a
   GOBIERNO (33, ocho letras), MINISTRO    RESERVAS DE LA BIOSFERA (MaB UNESCO;       consumidores
   DEL INTERIOR (34), Delegados (36),      Comite MaB Espanol), recursos            DEROGADA desde 12/10/2025 por
   FUERZAS ARMADAS y UME (37), FCSE (38)   geneticos (Nagoya), comercio (CITES),      la Directiva (UE) 2023/1791
 T. V COOPERACION (39-42): CONSEJO         conocimientos tradicionales
   NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, Mecanismo
   de la Union, terceros paises

2. Introducción y enfoque de estudio

Prioridad de estudio. Léalo antes de empezar.

Este tema vale 3,50 puntos de los 100 del examen, nivel B: cuatro preguntas en 2025 y tres en 2026. Reúne tres normas sin relación entre sí: la ley de protección civil, la ley de patrimonio natural y la directiva de eficiencia energética. Las siete preguntas medidas han sido definiciones legales o listas cerradas (vulnerabilidad, Estrategia Nacional, personas con discapacidad, competencias del Gobierno, geoparque, ecosistema, categorías de espacios protegidos). La directiva no ha caído en dos convocatorias.

Tres decisiones de estudio.

Primera: las definiciones se aprenden con su literal. Cinco de las siete preguntas son definiciones del artículo 2 de la Ley 17/2015 o del artículo 3 de la Ley 42/2007, y el tribunal ofrece las definiciones vecinas como distractores: la vulnerabilidad junto al peligro, la amenaza y el riesgo; el ecosistema junto al patrimonio natural, la biodiversidad y los hábitats. El epígrafe 4 da los conceptos enteros y el 7 los pares que se confunden.

Segunda: el reparto de competencias se aprende por órgano. La otra familia de preguntas es «quién hace qué»: el Gobierno aprueba la Norma Básica, el Plan Estatal General, los planes especiales estatales, declara la zona afectada gravemente y aprueba el Protocolo de la UME (artículo 33); el Ministro del Interior elabora esas normas y las eleva, declara la emergencia de interés nacional, preside el Consejo Nacional y propone la Estrategia Nacional al Consejo de Seguridad Nacional (artículo 34); el Consejo de Ministros declara la zona afectada gravemente (artículo 23); el Consejo Nacional de Protección Civil aprueba las líneas básicas de la Estrategia del Sistema (artículo 4.1). El Gobierno aprueba y el Ministro elabora: así se respondía la pregunta de 2026. En la ley de patrimonio natural el reparto se da entre el Ministerio, la Comisión Estatal, el Consejo Estatal y la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

Tercera: la directiva se estudia sabiendo que está derogada. El temario cita la Directiva 2012/27/UE, pero la Directiva (UE) 2023/1791, de 13 de septiembre de 2023, la derogó con efectos de 12 de octubre de 2025. El tribunal no la ha preguntado todavía y, si lo hace, será por el texto que el temario nombra: este manual explica sus capítulos I y II con sus cifras y advierte dónde la directiva nueva las cambió.

Cómo recorrer el tema: la Ley 17/2015 entera (4.1 a 4.6), la Ley 42/2007 por el orden del enunciado (4.7 a 4.10) y la directiva (4.11 y 4.12); las tablas del epígrafe 6 juntan definiciones, categorías y competencias.

3. Qué se pregunta de este tema

Medido sobre los dos cuestionarios oficiales de conocimientos generales publicados por la Jefatura de Enseñanza de la Guardia Civil, 200 preguntas clasificadas una a una por materia (ANALISIS-FRECUENCIA.md):

Cuestionario	Preguntas del tema 16	Sobre el total	Puntos sobre 100
6 de septiembre de 2025, modelo A	4	100	4,00
11 de julio de 2026, modelo A	3	100	3,00
Media			3,50

3,50 puntos es dato medido, nivel B. Dentro del tema, las siete preguntas se reparten así:

Norma y precepto	2025	2026	Total	Qué se preguntó, sin reproducir el enunciado
Ley 17/2015, artículo 2 (definiciones)	1	0	1	Cuál de cuatro definiciones es la de vulnerabilidad (la característica de una colectividad que la hace susceptible de ser afectada por un peligro)
Ley 17/2015, artículo 4 (Estrategia)	1	0	1	A propuesta de quién aprueba el Consejo de Seguridad Nacional la Estrategia Nacional (del Ministro del Interior)
Ley 17/2015, artículo 5.4 (discapacidad)	0	1	1	Qué garantizan las medidas para las personas con discapacidad (conocer los riesgos y la autoprotección, ser atendidas e informadas, participar en los planes: las tres)
Ley 17/2015, artículo 33 (Gobierno)	0	1	1	Cuál NO es competencia del Gobierno (elaborar el Plan Estatal General y los planes especiales: eso lo hace el Ministro, el Gobierno los aprueba)
Ley 42/2007, artículo 3 (definiciones)	1	1	2	Qué son los geoparques (territorios con formas geológicas únicas, representativos de la historia evolutiva geológica); qué es un ecosistema (complejo dinámico de comunidades y su medio no viviente que interactúan como unidad funcional)
Ley 42/2007, artículo 30 (categorías)	1	0	1	Cuál de cuatro es una categoría de espacio natural protegido (Monumentos Naturales; no existen las Áreas Marinas Ecológicas, los Paisajes Naturales ni las Reservas Geológicas)
Directiva 2012/27/UE	0	0	0	Ninguna pregunta en dos convocatorias

Dos lecturas: cinco de siete son definiciones o listas cerradas, con los conceptos vecinos o nombres inventados (Áreas Marinas Ecológicas, Reservas Geológicas) como distractores, y las otras dos son de reparto de competencias en la Ley 17/2015 (quién propone, aprueba, elabora y declara). La ley de protección civil pesa más (4 a 3) y la directiva no ha caído, pero el enunciado la nombra y el tribunal puede estrenarla.

Nunca se reproduce el enunciado literal de una pregunta oficial. Las preguntas de este manual están redactadas de nuevo.

4. Desarrollo

El desarrollo sigue el orden del enunciado oficial: la Ley 17/2015 por sus cinco primeros títulos, la Ley 42/2007 por los cuatro títulos que el temario selecciona (quedan fuera el Título I, sobre inventario y planificación, y los Títulos V y VI, sobre fomento e infracciones) y los capítulos I y II de la Directiva 2012/27/UE. Los números de artículo son los de los textos consolidados leídos el día de la redacción.

4.1. Ley 17/2015: disposiciones generales, definiciones y derechos (Título I, artículos 1 a 7 ter)

La protección civil es, «como instrumento de la política de seguridad pública», el servicio público que protege a las personas y bienes ante las emergencias y catástrofes «originadas por causas naturales o derivadas de la acción humana, sea ésta accidental o intencionada» (1.1). Su objeto es establecer el Sistema Nacional de Protección Civil (1.2).

El artículo 2 define siete conceptos, la pregunta favorita del tribunal:

1. Peligro: «potencial de ocasionar daño en determinadas situaciones a colectivos de personas o bienes que deben ser preservados por la protección civil».

2. Vulnerabilidad: «la característica de una colectividad de personas o bienes que los hacen susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias» (pregunta de 2025).

3. Amenaza: «situación en la que personas y bienes preservados por la protección civil están expuestos en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente».

4. Riesgo: «la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas o a bienes».

5. Emergencia de protección civil: situación de riesgo colectivo sobrevenida que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestión rápida para «tratar de evitar que se convierta en una catástrofe»; equivale a la emergencia extraordinaria, frente a la ordinaria, «que no tiene afectación colectiva».

6. Catástrofe: situación que altera o interrumpe sustancialmente el funcionamiento de una comunidad por la cantidad de víctimas y daños, «cuya atención supera los medios disponibles de la propia comunidad».

7. Servicios esenciales: los necesarios para las funciones sociales básicas, la salud, la seguridad, el bienestar y el funcionamiento de las instituciones.

La cadena ayuda a no confundirlos: el peligro es el potencial de daño; la vulnerabilidad, la característica de quien puede sufrirlo; la amenaza, la situación de exposición; el riesgo, la posibilidad de que la amenaza afecte.

El Sistema Nacional integra la protección civil de todas las Administraciones mediante cinco actuaciones: prever, planificar, intervenir con respuesta inmediata, recuperar y coordinar, seguir y evaluar (3.1), regidas por principios que incluyen la solidaridad interterritorial, la subsidiariedad y la accesibilidad universal (3.2). Hay dos estrategias: las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional las aprueba el Consejo Nacional de Protección Civil y se revisan al menos cada cuatro años (4.1); la Estrategia Nacional de Protección Civil, que integra las actuaciones de la Administración del Estado, la aprueba el Consejo de Seguridad Nacional a propuesta del Ministro del Interior (4.2, pregunta de 2025).

Derechos (5 a 7): todos los residentes tienen derecho a ser atendidos en caso de catástrofe, con atención equivalente cualquiera que sea el lugar de residencia (artículo 139.1 CE), y los servicios identificarán a las víctimas e informarán a sus familiares. El 5.4, preguntado en 2026, exige medidas para que las personas con discapacidad conozcan los riesgos y la autoprotección, sean atendidas e informadas y participen en los planes: las tres cosas. Todos tienen derecho a ser informados de los riesgos, tanto en la emergencia como preventivamente (6), y a participar en las normas y planes, también a través del voluntariado (7).

Deberes (7 bis y 7 ter): el deber de colaborar se funda en el artículo 30.4 CE; en las emergencias, cualquier persona a partir de la mayoría de edad debe cumplir las prestaciones personales que exijan las autoridades, sin derecho a indemnización (7 bis.2); la requisa temporal de bienes, su ocupación transitoria y la suspensión de actividades sí dan derecho a indemnización (7 bis.3); la entrada en domicilio y la evacuación se rigen por el artículo 15.2 de la Ley Orgánica 4/2015 (7 bis.4); los servicios de vigilancia de las empresas son colaboradores de la protección civil (7 bis.6); los titulares de actividades catalogadas instalan a su cargo los sistemas de alarma a la población (7 bis.7); los medios de comunicación colaboran gratuitamente (7 bis.8); y los centros que generen riesgo adoptan medidas de autoprotección (7 ter).

4.2. Anticipación, prevención y planificación (Título II, capítulos I a III, artículos 8 a 15)

La anticipación determina los riesgos de un territorio a partir de la vulnerabilidad y las amenazas (8). La Red Nacional de Información sobre Protección Civil contiene el Mapa Nacional de Riesgos, los catálogos de actividades que pueden originar emergencias, el registro de los planes, los catálogos de recursos movilizables y el Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes (9.2). La prevención evita o mitiga los impactos (10.1): las actividades catalogadas exigen un estudio técnico previo (10.2) y el Ministerio de Educación elabora un plan de formación ante emergencias obligatorio en los centros educativos no universitarios (10.6, Real Decreto-ley 7/2024). El Fondo de Prevención de Emergencias lo gestiona el Ministerio del Interior (11). La Red de Alerta Nacional comunica los avisos de emergencia a las autoridades y la gestiona Interior a través del Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias; los órganos autonómicos son el cauce de la información y de la alerta (12).

La Norma Básica de Protección Civil se aprueba por real decreto, a propuesta del Ministro del Interior y previo informe del Consejo Nacional, y fija las directrices de identificación de riesgos y el contenido mínimo de los planes (13). Los Planes de Protección Civil son cuatro: Plan Estatal General, Planes Territoriales (autonómicos o locales), Planes Especiales y Planes de Autoprotección (14.2); el Estatal General y los Territoriales y Especiales estatales o autonómicos los informa el Consejo Nacional (14.3). El Plan Estatal General lo aprueba el Gobierno a propuesta del Ministro del Interior (15.1); los Territoriales, la Administración autonómica o local (15.2); los Especiales atienden riesgos concretos (inundaciones, terremotos, incendios forestales, accidentes químicos o nucleares, mercancías peligrosas, conflicto bélico), y los de riesgo nuclear y conflicto bélico son en todo caso estatales (15.3); los de Autoprotección son los de los centros e instalaciones que la normativa señale (15.4).

4.3. Respuesta inmediata, recuperación y evaluación (Título II, capítulos IV a VI, artículos 16 a 27)

La respuesta inmediata es la actuación de los servicios de intervención para evitar daños, rescatar y proteger, velar por la seguridad ciudadana y cubrir las necesidades básicas (16). Son servicios públicos de intervención los Servicios Técnicos de Protección Civil, los bomberos, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los sanitarios de emergencia, las Fuerzas Armadas y, específicamente, la UME, los órganos autonómicos de coordinación y los agentes medioambientales, entre otros (17.1); los voluntarios actúan subordinados a los servicios públicos (17.3). El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias, de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, gestiona las dos redes, es Centro de Coordinación Operativa en las emergencias de interés nacional y punto de contacto con el Mecanismo de la Unión (18). En las emergencias no declaradas de interés nacional, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Fuerzas Armadas actúan encuadrados y a las órdenes de sus mandos naturales, dirigidos por la autoridad del plan (19).

La recuperación restablece la normalidad una vez terminada la respuesta inmediata (20.1); cuando exige la intervención estatal requiere la declaración previa del artículo 23 y sus medidas son ayudas, nunca indemnizaciones (20.3). Los daños materiales deben ser ciertos, evaluables y referidos a bienes asegurados, y el Consorcio de Compensación de Seguros interviene en la valoración (21). La declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil la efectúa el Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros de Hacienda y del Interior, delimitando el área (23). Las medidas (24) incluyen ayudas, avales del ICO, exenciones fiscales (IBI, IAE, IRPF de las ayudas personales) y medidas laborales (fuerza mayor, moratoria de hasta un año en las cotizaciones). El Consejo Nacional dicta las directrices de evaluación y el Programa de Inspección (26), y el Gobierno eleva al Senado una memoria anual elaborada por el Consejo Nacional a propuesta del Ministro del Interior (27).

4.4. Las emergencias de interés nacional (Título II, capítulo VII, artículos 28 a 30)

Son emergencias de interés nacional las que requieran aplicar la Ley Orgánica 4/1981 de los estados de alarma, excepción y sitio; las que afecten a varias comunidades autónomas y exijan recursos supraautonómicos; y las que por sus dimensiones requieran una dirección de carácter nacional (28). La declara el titular del Ministerio del Interior, por propia iniciativa o a instancia de las comunidades o de los Delegados del Gobierno, con comunicación previa a las comunidades afectadas cuando la iniciativa sea suya (29); la STC 58/2017 declaró este artículo conforme con la Constitución interpretado en el sentido de que solo cabe en los supuestos del artículo 28. Declarada, el Ministro del Interior asume la dirección de todos los recursos estatales, autonómicos y locales (30) y la UME la dirección operativa (37.4).

4.5. Los recursos humanos del Sistema (Título III, artículos 31 y 32)

La Escuela Nacional de Protección Civil, «instrumento vertebrador de la formación especializada y de mandos de alto nivel», forma al personal estatal y de otras instituciones, colabora con los centros autonómicos y el Mecanismo de la Unión y puede impartir títulos de formación profesional y certificados de profesionalidad; se encuadra en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias (32), hoy en su Subdirección General de Anticipación y Preparación (tema 14).

4.6. Competencias de la Administración General del Estado y cooperación (Títulos IV y V, artículos 33 a 42)

El Gobierno (33) regula la Red Nacional de Información y la Red de Alerta Nacional; aprueba la Norma Básica, el Plan Estatal General, los planes especiales estatales y el Protocolo de Intervención de la UME; declara la zona afectada gravemente; y adopta los acuerdos de cooperación internacional. El Ministro del Interior (34) impulsa, coordina y desarrolla la política del Gobierno y, en concreto, elabora la Norma Básica, el Plan Estatal General y los Planes Especiales estatales y los eleva al Gobierno; propone al Consejo de Seguridad Nacional la Estrategia Nacional; declara la emergencia de interés nacional y la dirige; propone al Gobierno la declaración de zona afectada gravemente; dispone la intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y solicita de Defensa la de las Fuerzas Armadas; preside el Consejo Nacional; e impone las sanciones muy graves. El Gobierno aprueba, el Ministro elabora: la pregunta de 2026 ofrecía «elaborar el Plan Estatal General y los Planes Especiales» como competencia del Gobierno, y era la falsa.

Los Delegados del Gobierno coordinan la actuación estatal en su territorio bajo las instrucciones de Interior (36). Las Fuerzas Armadas colaboran principalmente mediante la UME, cuya intervención la solicita el Ministro del Interior y la ordena el Ministro de Defensa, y que en las emergencias de interés nacional asume la dirección operativa (37). Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaboran conforme a la Ley Orgánica 2/1986 y los planes pueden asignarles funciones sin atribuirlas a unidades concretas (38).

El Consejo Nacional de Protección Civil es el órgano de cooperación del Estado, las comunidades autónomas, Ceuta y Melilla y la Administración Local, representada por la Federación Española de Municipios y Provincias; lo preside el Ministro del Interior, funciona en Pleno y Comisión Permanente y es el Comité Español de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas (39). El Ministerio del Interior es el punto de contacto español del Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea (41) y moviliza los recursos del Sistema para catástrofes en terceros países (42).

4.7. Ley 42/2007: objeto, principios, definiciones y órganos (Título Preliminar, artículos 1 a 8)

La ley establece «el régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad», como parte del deber de conservar y del derecho a un medio ambiente adecuado del artículo 45.2 de la Constitución (1). Sustituyó a la Ley 4/1989 y fue reformada por la Ley 33/2015, que renumeró sus artículos, y la Ley 7/2018.

Los principios del artículo 2 (letras a) a l)) incluyen la conservación de la biodiversidad y la geodiversidad, evitar la pérdida neta de biodiversidad, la prevalencia de la protección ambiental sobre la ordenación territorial y urbanística, la precaución, la lucha contra el cambio climático y el mantenimiento de las poblaciones de aves silvestres.

El artículo 3 contiene cuarenta y tres definiciones numeradas más las 22 bis, 29 bis y 29 ter. Las que el tribunal ha usado y las que las rodean:

Concepto	Definición legal (artículo 3)
Biodiversidad (3)	Variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas
Conservación in situ / ex situ (6 y 7)	In situ: de los ecosistemas y hábitats y de poblaciones viables en sus entornos naturales. Ex situ: de componentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales
Corredor ecológico (8)	Territorio que conecta funcionalmente espacios naturales separados, permitiendo el intercambio genético o la migración
Ecosistema (10)	«Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional» (pregunta de 2026)
Especie autóctona / exótica invasora (11 y 13)	Autóctona: la existente dentro de su área de distribución natural. Exótica invasora: la que se introduce o establece en un ecosistema y es agente de cambio y amenaza para la diversidad nativa
Geodiversidad (18)	Variedad de elementos geológicos (rocas, minerales, fósiles, suelos, relieve, formaciones y paisajes) producto y registro de la evolución de la Tierra
Geoparques o parques geológicos (19)	«Territorios delimitados que presentan formas geológicas únicas, de especial importancia científica, singularidad o belleza y que son representativos de la historia evolutiva geológica»; también lugares con valores arqueológicos, ecológicos o culturales relacionados con la gea (pregunta de 2025)
Hábitats naturales (20)	Zonas terrestres o acuáticas diferenciadas por sus características geográficas, abióticas y bióticas, naturales o seminaturales
Hábitat de una especie (21)	Medio definido por factores abióticos y bióticos donde vive la especie en una fase de su ciclo biológico
Paisaje (26)	Parte del territorio cuyo carácter resulta de la acción e interacción de factores naturales y/o humanos, tal como la percibe la población
Patrimonio Natural (27)	Conjunto de bienes y recursos de la naturaleza fuente de diversidad biológica y geológica, con valor medioambiental, paisajístico, científico o cultural
Reservas de Biosfera (31)	Territorios declarados en el Programa MaB de la UNESCO, de gestión integrada, participativa y sostenible
Taxón (33)	Grupo de organismos con características comunes
Uso sostenible (36)	Utilización de los componentes del patrimonio natural a un ritmo que no ocasione su reducción a largo plazo
Situación crítica de una especie (40)	Riesgo inminente de extinción en estado silvestre, según análisis de viabilidad o diagnóstico científico

Las actividades de conservación pueden declararse de utilidad pública o interés social y las obras de interés general por ley estatal (4). Los poderes públicos velan por el patrimonio natural en todo el territorio, incluidos el medio marino, la zona económica exclusiva y la plataforma continental (5.1). En el medio marino las funciones son de la Administración General del Estado, salvo continuidad ecológica del ecosistema marino con el espacio terrestre protegido, avalada por la mejor evidencia científica, en cuyo caso son autonómicas (6). Dos órganos: la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, órgano consultivo y de cooperación entre el Estado y las comunidades, cuyos informes van a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente (7.2), y el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, órgano de participación pública que informa las normas y planes estatales, con las comunidades y las entidades locales con voz pero sin voto y con las organizaciones profesionales, científicas, empresariales, sindicales y ecologistas (8). Comisión = Administraciones; Consejo = sociedad.

4.8. Hábitats y espacios protegidos (Título II, artículos 25 a 53)

El Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición incluye los hábitats de área muy reducida, destruidos en su mayor parte, drásticamente deteriorados o en riesgo de transformación irreversible (25.1); la inclusión la hace el Ministerio a propuesta de la Comisión Estatal o de oficio, y cualquier ciudadano puede pedirla (25.2 y 25.3); la Conferencia Sectorial aprueba las estrategias de conservación (27).

Son espacios naturales protegidos los espacios del territorio nacional, las aguas continentales y el medio marino con la zona económica exclusiva y la plataforma continental que contengan sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés, o estén dedicados a la protección de la diversidad biológica y la geodiversidad, y sean declarados como tales (28). El artículo 30 los clasifica «al menos» en cinco categorías (pregunta de 2025):

Categoría	Definición y régimen
Parques (31)	Áreas naturales que por la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, fauna o diversidad geológica poseen valores de atención preferente. Los Parques Nacionales se rigen por su legislación específica (Ley 30/2014). Planes Rectores de Uso y Gestión aprobados por la comunidad autónoma, que prevalecen sobre el planeamiento urbanístico
Reservas Naturales (32)	Protección de ecosistemas, comunidades o elementos biológicos de rareza, fragilidad, importancia o singularidad. Prohibida la recolección de material biológico o geológico salvo autorización por investigación, conservación o educación
Áreas Marinas Protegidas (33)	Protección de ecosistemas o elementos biológicos o geológicos del medio marino, incluidas las áreas intermareal y submareal; incorporables a la Red de Áreas Marinas Protegidas de la Ley 41/2010
Monumentos Naturales (34)	Formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza; también árboles singulares y monumentales, formaciones geológicas, yacimientos paleontológicos y mineralógicos y estratotipos
Paisajes Protegidos (35)	Partes del territorio merecedoras de protección por sus valores naturales, estéticos y culturales, conforme al Convenio del paisaje del Consejo de Europa; se mantienen las prácticas tradicionales

La declaración de Parques y Reservas exige la previa aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, o su tramitación en un año si se declaran sin él (36). Declaran y gestionan las comunidades autónomas, y la Administración General del Estado en el medio marino salvo continuidad ecológica (37). Caben zonas periféricas de protección (38) y Áreas de Influencia Socioeconómica (39); la declaración implica utilidad pública expropiatoria y tanteo y retracto de la comunidad autónoma (40).

La Red Natura 2000 la forman los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) hasta su transformación en Zonas Especiales de Conservación (ZEC), las ZEC y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), todos espacios protegidos Red Natura 2000 (42); el Ministerio propone los LIC a la Comisión Europea, desde el envío rige una protección preventiva y, aprobados, se declaran ZEC en un máximo de seis años (43); las ZEPA protegen a las aves del anexo IV y las migratorias (44); los planes o proyectos que puedan afectar apreciablemente a estos espacios se someten a adecuada evaluación (46.4); la descatalogación solo procede por evolución natural científicamente demostrada (49).

Son áreas protegidas por instrumentos internacionales siete figuras: los humedales de Importancia Internacional (Ramsar), los sitios naturales del Patrimonio Mundial, las áreas del Convenio OSPAR, las ZEPIM del Mediterráneo, los Geoparques y las Reservas de la Biosfera de la UNESCO y las Reservas biogenéticas del Consejo de Europa (50.1), publicadas en el BOE con un plano (50.2). El Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos asigna cada espacio a las categorías de la UICN (51).

4.9. Conservación de la biodiversidad (Título III, artículos 54 a 67)

El Estado prohíbe la importación de especies alóctonas que puedan competir con las autóctonas o alterar su pureza genética (54.2) y promueve la reintroducción de especies autóctonas extinguidas (55).

El Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, estatal y dependiente del Ministerio, incluye las especies merecedoras de atención particular y las protegidas por directivas y convenios; la inclusión la hace el Ministerio a propuesta de la Comisión Estatal o de oficio, (56). Conlleva prohibiciones genéricas: recoger, cortar o destruir plantas, hongos o algas; dar muerte, capturar o molestar a los animales, incluidas larvas, crías y huevos, y destruir sus nidos; y en ambos casos poseer, transportar, vender, importar o exportar ejemplares (57.1). Dentro del Listado está el Catálogo Español de Especies Amenazadas, con dos categorías: en peligro de extinción (supervivencia poco probable si los factores causales siguen actuando) y vulnerable (riesgo de pasar a la anterior en un futuro inmediato) (58.1); las comunidades pueden añadir categorías y aumentar la protección (58.3 y 58.4). «En peligro» obliga a un plan de recuperación en tres años y a designar áreas críticas; «vulnerable», a un plan de conservación en cinco años; los planes terrestres los aprueban las comunidades y los marinos el Ministerio por orden (59). Ante riesgo inminente de extinción el Ministro declara la situación crítica, que hace de interés general y urgentes las obras de recuperación (60). Las prohibiciones pueden excepcionarse con autorización, si no hay otra solución satisfactoria, por salud y seguridad, daños agrarios, interés público de primer orden (no para las aves), investigación o seguridad aérea (61).

La conservación ex situ se apoya en programas de cría (62) y bancos de material genético (63). El Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras recoge las que sean amenaza grave para las especies autóctonas, los hábitats, los ecosistemas o la agronomía; la inclusión la hace el Ministerio a propuesta de la Comisión Estatal, que puede suspender la catalogación o descatalogar declarando la especie naturalizada por razones imperiosas de interés público (64); las preocupantes para la Unión siguen el Reglamento (UE) 1143/2014 (64 bis) y las cinegéticas introducidas antes de la ley pueden gestionarse mediante la caza y la pesca (64 ter). La caza y la pesca continental recaen solo sobre las especies que determinen las comunidades, nunca sobre las del Listado (65.1); se prohíben los procedimientos masivos o no selectivos del anexo VII, la caza de aves en celo, reproducción y crianza y la suelta no autorizada; los cercados deben permitir el paso de la fauna no cinegética (65.3). La perdiz con reclamo macho puede autorizarse donde sea tradicional (66) y existe un Inventario Español de Caza y Pesca (67).

4.10. Uso sostenible del patrimonio natural (Título IV, artículos 68 a 74)

La Red de Reservas de la Biosfera Españolas es un subconjunto de la Red Mundial del programa «Persona y Biosfera» (MaB) de la UNESCO (68); el Comité MaB Español, órgano asesor y científico adscrito al Ministerio, ejerce la coordinación estatal (69.2, precepto que la STC 69/2013 declaró conforme entendido como coordinación y no gestión). Cada Reserva tiene tres zonas: núcleo (espacios protegidos o Red Natura 2000), protección y transición, más estrategias con indicadores y un órgano de gestión (70). El acceso a los recursos genéticos silvestres se rige por el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Nagoya, con consentimiento previo informado (71 y 72); el comercio internacional de especies silvestres se ajusta a CITES y Medio Ambiente lo evalúa al menos cada cinco años (73); y se promueve el Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales (74).

4.11. Directiva 2012/27/UE: objeto, definiciones y objetivos (Capítulo I, artículos 1 a 3)

La Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, establece «un marco común de medidas para el fomento de la eficiencia energética dentro de la Unión» con dos objetivos principales: un aumento de la eficiencia del 20 % para 2020 y de al menos el 32,5 % para 2030 (redacción de la Directiva 2018/2002), y contribuye al principio «primero, la eficiencia energética» (1.1). Sus requisitos son mínimos y los Estados pueden ser más estrictos (1.2).

El artículo 2 define más de cuarenta conceptos: consumo de energía primaria, el consumo interior bruto sin los usos no energéticos; consumo de energía final, la energía suministrada a industria, transporte, hogares, servicios y agricultura; eficiencia energética, «la relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía»; Administración central, los órganos con competencia en todo el territorio; cliente final, quien compra energía para su propio uso; auditoría energética, el procedimiento sistemático que cuantifica el ahorro posible; PYME, empresas con menos de 250 personas y negocio no superior a 50 millones o balance no superior a 43 millones de euros; cogeneración, la generación simultánea de calor y electricidad; cogeneración a pequeña escala, menos de 1 MWe; microgeneración, menos de 50 kWe; y sistema urbano eficiente de calefacción, el que usa al menos 50 % de renovables, 50 % de calor residual, 75 % de calor cogenerado o 50 % combinado.

Cada Estado fija un objetivo nacional orientativo (3.1); el consumo de la Unión en 2020 no debía superar 1.483 Mtep de energía primaria o 1.086 Mtep de final, y en 2030 no debe exceder de 1.128 y 846 Mtep (3.5).

4.12. Directiva 2012/27/UE: eficiencia del uso de la energía (Capítulo II, artículos 5 a 12)

El artículo 4 fue suprimido por la Directiva 2018/844 y su contenido pasó a la Directiva 2010/31/UE de edificios; el capítulo empieza en el artículo 5. La función ejemplarizante de los edificios públicos obliga a renovar cada año, desde el 1 de enero de 2014, el 3 % de la superficie de los edificios con calefacción o refrigeración que tenga en propiedad y ocupe la Administración central, computando los de más de 500 m2 y de más de 250 m2 desde el 9 de julio de 2015 (5.1); pueden excluirse los edificios protegidos, los de defensa y los lugares de culto (5.2), y cabe un enfoque alternativo con ahorro equivalente (5.6). Las Administraciones centrales adquieren solo productos, servicios y edificios de alto rendimiento energético por encima de los umbrales de la contratación pública, sin aplicarlo al equipo militar (6).

La obligación de ahorro (7.1) es un nuevo ahorro anual del 1,5 % de las ventas de energía a clientes finales entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020, y del 0,8 % del consumo de energía final entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2030 (Chipre y Malta, 0,24 %), que continúa por decenios después de 2030. Se cumple con un sistema de obligaciones que designa partes obligadas entre distribuidores y minoristas de energía (7 bis) o con medidas de actuación alternativas (7 ter). Las auditorías energéticas deben ser accesibles, independientes y de alta calidad, con programas para las PYME; las empresas que no sean PYME debían auditarse antes del 5 de diciembre de 2015 y después como mínimo cada cuatro años, salvo sistema de gestión energética certificado (8). Los clientes de gas natural y de calefacción urbana reciben contadores individuales que reflejen el consumo real (9 y 9 bis), con repartidores de costes en los edificios de apartamentos (9 ter); los contadores instalados desde el 25 de octubre de 2020 son de lectura remota y todos lo serán antes del 1 de enero de 2027 (9 quater). La facturación se basa en el consumo real con histórico de tres años (10), las facturas son gratuitas (11) y los Estados promueven el uso eficiente en los hogares (12). El artículo 13 exige sanciones eficaces, proporcionadas y disuasorias.

La Directiva (UE) 2023/1791, de 13 de septiembre de 2023, derogó la de 2012 con efectos desde el 12 de octubre de 2025 y subió las exigencias: reducción del consumo final de la Unión del 11,7 % en 2030, ahorro anual creciente hasta el 1,9 % en 2028-2030 y renovación del 3 % extendida a todos los organismos públicos. El temario sigue nombrando la de 2012; sus cifras son las históricas.

5. Jurisprudencia esencial

Cuatro sentencias del Tribunal Constitucional, comprobadas en el BOE por su identificador y su fallo.

STC 123/1984, de 18 de diciembre (BOE-T-1985-626). Conflicto del Gobierno contra el decreto vasco de Centros de Coordinación Operativa. El Tribunal declaró que la Comunidad Autónoma del País Vasco es titular de la competencia para establecer esos centros «en la órbita de la protección civil, entendida como conjunto de acciones dirigidas a prevenir riesgos, catástrofes y calamidades y a paliar y aminorar sus consecuencias», y que al organizarlos y fijar deberes de información no invade la competencia estatal de seguridad pública del artículo 149.1.29 CE. Sitúa la protección civil dentro de la seguridad pública como competencia concurrente, con el Estado al mando cuando la emergencia supera el ámbito autonómico; la Ley 17/2015 recoge esa doctrina en los artículos 1.1 y 28 a 30.

STC 102/1995, de 26 de junio (BOE-T-1995-18444). Catorce procesos acumulados contra la Ley 4/1989 de espacios naturales. El Pleno declaró la nulidad de la disposición adicional quinta de la Ley 4/1989 en cuanto consideraba básicos los artículos 21.3 y 4, el 22.1 «en la medida en que atribuye exclusivamente al Estado la gestión de los Parques Nacionales» y el 35.1 y 2, y desestimó lo demás. Su doctrina sostiene la Ley 42/2007: el Estado dicta la legislación básica ambiental (149.1.23 CE), pero la gestión de los espacios naturales, incluidos los parques nacionales, es autonómica; por eso el artículo 37 reserva al Estado solo el medio marino.

STC 69/2013, de 14 de marzo (BOE-A-2013-3805). Recurso de la Junta de Castilla y León contra la Ley 42/2007. El Tribunal lo desestimó y declaró que el entonces artículo 66.2 (hoy 69.2, el Comité MaB Español) «no es inconstitucional, siempre que se entienda en los términos establecidos en el fundamento jurídico 7»: la facultad de coordinación del Comité MaB sobre las Reservas de la Biosfera es coordinación, no gestión, y no puede sustituir a los órganos de gestión de cada reserva. Confirma que el Título IV (uso sostenible) es legislación básica válida.

STC 58/2017, de 11 de mayo (BOE-A-2017-6854). Recurso del Gobierno de la Generalitat de Cataluña contra la Ley 17/2015. El Pleno declaró que el artículo 29 (declaración de la emergencia de interés nacional por el Ministro del Interior) «es conforme con la Constitución interpretado en los términos señalados en el fundamento jurídico 10» y desestimó el resto. La declaración solo cabe en los tres supuestos del artículo 28 y la comunicación previa a las comunidades es un requisito real. La ley entera superó el recurso: es la única sentencia sobre la ley vigente.

6. Tabla resumen

Ley 17/2015: quién hace qué

Actuación	Órgano	Artículo
Aprobar las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional (revisión al menos cada 4 años)	Consejo Nacional de Protección Civil (Pleno)	4.1 y 39.2
Aprobar la Estrategia Nacional de Protección Civil	Consejo de Seguridad Nacional, a propuesta del Ministro del Interior	4.2 y 34.2.b
Aprobar la Norma Básica (real decreto, previo informe del Consejo Nacional)	Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior	13 y 33.b
Elaborar la Norma Básica, el Plan Estatal General y los Planes Especiales estatales	Ministro del Interior	34.2.b
Aprobar el Plan Estatal General y los Planes Especiales estatales	Gobierno	15.1, 33.c y 33.d
Informar el Plan Estatal General y los Territoriales y Especiales estatales o autonómicos	Consejo Nacional	14.3
Aprobar los Planes Territoriales	Administración autonómica o local	15.2
Gestionar la Red de Alerta Nacional y la Red Nacional de Información	Ministerio del Interior, por el Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias	12.2 y 18
Gestionar el Fondo de Prevención de Emergencias	Ministerio del Interior	11
Declarar la zona afectada gravemente por una emergencia	Consejo de Ministros, a propuesta de Hacienda e Interior	23.1 y 33.e
Declarar la emergencia de interés nacional y dirigirla	Ministro del Interior	29, 30 y 34.2.c
Dirección operativa en la emergencia de interés nacional	UME, bajo la dirección del Ministro del Interior	37.4
Solicitar y ordenar la intervención de la UME	La solicita el Ministro del Interior; la ordena el Ministro de Defensa	37.3
Aprobar el Protocolo de Intervención de la UME	Gobierno	33.g
Presidir el Consejo Nacional	Ministro del Interior	34.2.g y 39.2
Elevar al Senado la memoria anual	Gobierno, elaborada por el Consejo Nacional a propuesta del Ministro	27
Punto de contacto del Mecanismo de Protección Civil de la Unión	Ministerio del Interior	18.1.e y 41
Sancionar infracciones leves / graves / muy graves	Delegado del Gobierno / Director General de Protección Civil / Ministro del Interior	48

Ley 17/2015: las siete definiciones del artículo 2

Concepto	Palabra clave
Peligro	Potencial de ocasionar daño
Vulnerabilidad	Característica de una colectividad que la hace susceptible de ser afectada
Amenaza	Situación de exposición a un peligro inminente o latente
Riesgo	Posibilidad de que una amenaza llegue a afectar
Emergencia de protección civil	Riesgo colectivo sobrevenido que exige gestión rápida; emergencia extraordinaria
Catástrofe	Altera o interrumpe sustancialmente el funcionamiento de una comunidad y supera sus medios
Servicios esenciales	Funciones sociales básicas, salud, seguridad, bienestar, instituciones

Ley 42/2007: figuras, catálogos y plazos

Figura	Qué es	Quién decide	Dato clave
Espacios naturales protegidos	Cinco categorías «al menos»: Parques, Reservas Naturales, Áreas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales, Paisajes Protegidos (30)	Comunidades autónomas; Estado en el medio marino (37)	Parques y Reservas exigen PORN previo; sin él, un año para tramitarlo (36)
Red Natura 2000	LIC (hasta ser ZEC), ZEC y ZEPA (42)	Listas de LIC: Estado y comunidades; propuesta a la Comisión Europea: Ministerio; declaración de ZEC y ZEPA: Estado o comunidades (43 a 45)	LIC aprobado por la Comisión pasa a ZEC en un máximo de seis años (43.3)
Áreas protegidas por instrumentos internacionales	Ramsar, Patrimonio Mundial, OSPAR, ZEPIM, Geoparques, Reservas de la Biosfera, Reservas biogenéticas del Consejo de Europa (50)	Publicación en el BOE con plano	Siete figuras
Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición	Hábitats con cuatro circunstancias posibles (25.1)	Ministerio, a propuesta de la Comisión Estatal o de oficio	Cualquier ciudadano puede pedir la inclusión con argumentación científica
Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial	Especies merecedoras de atención particular (56)	Ministerio; de oficio para los anexos de la Unión	Prohibiciones genéricas del artículo 57
Catálogo Español de Especies Amenazadas	Dentro del Listado; en peligro de extinción y vulnerable (58)	Ministerio, a propuesta de la Comisión Estatal	Plan de recuperación en 3 años (áreas críticas); plan de conservación en 5 años (59)
Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras	Especies que sean amenaza grave (64)	Ministerio, a propuesta de la Comisión Estatal	Descatalogación posible como especie naturalizada; Reglamento (UE) 1143/2014
Reservas de la Biosfera	Programa MaB de la UNESCO (68)	Comité MaB Español coordina (69.2, STC 69/2013)	Tres zonas: núcleo, protección, transición (70)
Órganos	Comisión Estatal: cooperación Estado-comunidades (7). Consejo Estatal: participación pública, comunidades con voz sin voto (8)	Ambos informan a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente

Directiva 2012/27/UE: las cifras

Materia	Cifra	Artículo
Objetivo de eficiencia de la Unión	20 % en 2020; al menos 32,5 % en 2030	1.1
Techo de consumo de la Unión 2020	1.483 Mtep primaria; 1.086 Mtep final	3.1
Techo de consumo de la Unión 2030	1.128 Mtep primaria; 846 Mtep final	3.5
Renovación de edificios de la Administración central	3 % anual desde el 1/1/2014; edificios de más de 500 m2, y de más de 250 m2 desde el 9/7/2015	5.1
Obligación de ahorro	1,5 % anual (2014-2020); 0,8 % anual (2021-2030); Chipre y Malta 0,24 %	7.1
Auditorías de grandes empresas	Antes del 5/12/2015 y al menos cada cuatro años	8.4
PYME	Menos de 250 personas; hasta 50 millones de negocio o 43 de balance	2.26
Cogeneración a pequeña escala / microgeneración	Menos de 1 MWe / menos de 50 kWe	2.38 y 2.39
Sistema urbano eficiente de calefacción	50 % renovable, 50 % calor residual, 75 % cogenerado o 50 % combinado	2.41
Lectura remota de contadores	Los instalados desde el 25/10/2020; todos antes del 1/1/2027	9 quater
Información histórica de consumo	Al menos tres años	10.2
Derogación	Directiva (UE) 2023/1791, efectos desde el 12/10/2025

7. Trampas de examen

Veinticuatro confusiones; las siete primeras salen de las preguntas oficiales de 2025 y 2026.

1. Vulnerabilidad no es riesgo. La vulnerabilidad es la característica de una colectividad; el riesgo es la posibilidad de que la amenaza llegue a afectar.

2. La Estrategia Nacional la aprueba el Consejo de Seguridad Nacional a propuesta del Ministro del Interior (4.2); el Consejo Nacional de Protección Civil aprueba las líneas básicas de la Estrategia del Sistema (4.1).

3. Las personas con discapacidad tienen las tres garantías del artículo 5.4: conocer riesgos y autoprotección, ser atendidas e informadas, participar en los planes.

4. El Gobierno aprueba, el Ministro elabora. Elaborar la Norma Básica, el Plan Estatal General y los Planes Especiales estatales es del Ministro (34.2.b); aprobarlos, del Gobierno (33).

5. Geoparque es definición del artículo 3.19, no una categoría de espacio protegido del artículo 30; en cambio sí es un área protegida por instrumento internacional (50.1.e). No existen las «reservas geológicas» ni los «paisajes geológicos».

6. Ecosistema es el complejo dinámico de comunidades y su medio no viviente que interactúan como unidad funcional; hábitat natural es la zona terrestre o acuática diferenciada por características abióticas y bióticas; biodiversidad es la variabilidad de organismos; patrimonio natural es el conjunto de bienes y recursos.

7. Las cinco categorías son Parques, Reservas Naturales, Áreas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. Áreas Marinas Ecológicas, Paisajes Naturales y Reservas Geológicas no existen.

8. Emergencia de protección civil no es catástrofe. La emergencia es un riesgo colectivo sobrevenido que exige gestión rápida «para tratar de evitar que se convierta en catástrofe»; la catástrofe altera sustancialmente el funcionamiento de la comunidad y supera sus medios.

9. La declaración de zona afectada gravemente es del Consejo de Ministros (23), a propuesta de Hacienda e Interior; la declaración de emergencia de interés nacional es del Ministro del Interior (29).

10. Las medidas de recuperación son ayudas, no indemnizaciones (20.3), y solo cubren daños materiales de bienes asegurados (21.1). En cambio la requisa del artículo 7 bis.3 sí genera derecho a indemnización, y la prestación personal del 7 bis.2 no.

11. La UME la solicita Interior y la ordena Defensa (37.3). En la emergencia de interés nacional la UME asume la dirección operativa, pero la dirección es del Ministro del Interior (37.4).

12. Los Planes Especiales de riesgo nuclear y de conflicto bélico son siempre estatales (15.3); los demás pueden ser estatales o autonómicos. Los planes son cuatro: Estatal General, Territoriales, Especiales y de Autoprotección.

13. La Norma Básica se aprueba por real decreto a propuesta del Ministro del Interior, previo informe del Consejo Nacional (13).

14. La Red de Alerta Nacional la gestiona Interior a través del Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias (12.2). La Red Nacional de Información es otra red (9).

15. La memoria anual se eleva al Senado, no al Congreso (27), y la elabora el Consejo Nacional.

16. El Consejo Nacional lo preside el Ministro del Interior y la Administración Local está representada por la FEMP; (39).

17. Los medios de comunicación colaboran gratuitamente (7 bis.8) y la prestación personal obliga desde la mayoría de edad, sin indemnización (7 bis.2).

18. Comisión Estatal y Consejo Estatal para el Patrimonio Natural: la Comisión es cooperación Estado-comunidades (7.2); el Consejo es participación pública con las comunidades con voz pero sin voto (8).

19. El Catálogo de Especies Amenazadas está dentro del Listado, no al revés (58.1), y tiene dos categorías: en peligro de extinción y vulnerable; las comunidades pueden añadir otras. «En peligro» pide plan de recuperación en tres años; «vulnerable», plan de conservación en cinco.

20. Los Parques Nacionales no se regulan en la Ley 42/2007 sino por su legislación específica (31.2).

21. En el medio marino la competencia es del Estado, salvo continuidad ecológica con el espacio terrestre protegido (6 y 37.2).

22. LIC, ZEC y ZEPA: el LIC lo aprueba la Comisión Europea a propuesta del Ministerio y pasa a ZEC en seis años; la ZEPA la declaran directamente el Estado o las comunidades.

23. La directiva de 2012 está derogada desde el 12 de octubre de 2025 por la Directiva (UE) 2023/1791, pero el temario la sigue nombrando; el artículo 4 fue suprimido en 2018, así que el capítulo II empieza en el artículo 5.

24. Las cifras de la directiva: 20 % en 2020 y 32,5 % en 2030; 3 % anual de edificios públicos; 500 y 250 m2; 1,5 % y 0,8 % de ahorro; auditorías cada cuatro años; PYME menos de 250 personas.

8. Reglas mnemotécnicas

«Pe-Vu-A-Ri»: Peligro, Vulnerabilidad, Amenaza, Riesgo, con sus palabras clave: potencial, característica, situación, posibilidad.
«El Gobierno APRUEBA, el Ministro ELABORA y DECLARA la nacional, el Consejo de Ministros DECLARA la zona»: Norma Básica, Plan Estatal General y Planes Especiales los elabora el Ministro y los aprueba el Gobierno; la emergencia de interés nacional la declara el Ministro; la zona afectada gravemente, el Consejo de Ministros.
«Dos Estrategias, dos Consejos»: la del Sistema la aprueba el Consejo Nacional de Protección Civil; la Nacional la aprueba el Consejo de Seguridad Nacional. La Nacional va a Seguridad.
«Interior pide, Defensa manda»: la intervención de la UME la solicita el Ministro del Interior y la ordena el Ministro de Defensa (37.3).
«PA-RE-AM-MO-PA»: Parques, Reservas Naturales, Áreas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales, Paisajes Protegidos (30). Cinco categorías, «al menos».
«3 años para RE-cuperar, 5 para CON-servar»: en peligro de extinción, plan de recuperación en tres años; vulnerable, plan de conservación en cinco (59).
«Comisión coopera, Consejo participa»: Comisión Estatal (Estado y comunidades), Consejo Estatal (sociedad, comunidades con voz sin voto).
«20-32,5 / 3 % / 1,5-0,8 / 4 años / 250»: la fila de cifras de la directiva: objetivos 2020 y 2030, renovación anual de edificios públicos, ahorro anual en cada período, periodicidad de auditorías, tamaño de PYME.

9. Aplicación práctica

Situación 1. Inundación con evacuación de un barrio. Una riada obliga a evacuar un barrio y el alcalde, director del plan municipal, requiere a una patrulla de la Guardia Civil y a un vecino con camión. La Guardia Civil es servicio de intervención (17.1) y actúa a las órdenes de sus mandos naturales, dirigida por la autoridad del plan (19.2); el vecino debe la prestación personal sin indemnización (7 bis.2), pero la requisa del camión sí se indemniza (7 bis.3); la entrada en las viviendas se rige por el artículo 15.2 de la Ley Orgánica 4/2015 (7 bis.4).

Situación 2. Incendio forestal que afecta a dos comunidades autónomas. Un incendio cruza el límite entre dos comunidades y exige medios supraautonómicos: es emergencia de interés nacional (28.2). La declara el Ministro del Interior con comunicación previa a las comunidades (29, STC 58/2017), asume la dirección de todos los recursos (30), la UME asume la dirección operativa (37.4) y el Centro Nacional de Seguimiento actúa como Centro de Coordinación Operativa (18.1.d). Después, el Consejo de Ministros puede declarar la zona afectada gravemente (23).

Situación 3. Patrulla del SEPRONA en un espacio protegido. Una patrulla sorprende a dos personas recogiendo fósiles en una Reserva Natural y a un cazador con lazos no selectivos junto a un vallado que impide el paso de la fauna. En las Reservas Naturales está prohibida la recolección de material biológico o geológico sin autorización (32.2); los procedimientos no selectivos del anexo VII están prohibidos (65.3.a); los cercados deben permitir la circulación de la fauna no cinegética (65.3.f); y los métodos de captura de predadores requieren homologación (65.3.g). Si la especie está en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, rigen además las prohibiciones del artículo 57.

Situación 4. Decomiso de ejemplares exóticos en un control de carretera. En un control aparecen ejemplares de una especie del Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras y otros de una especie CITES. La introducción de especies alóctonas que compitan con las autóctonas está prohibida (54.2); las preocupantes para la Unión se gestionan por el Reglamento (UE) 1143/2014 (64 bis); y el comercio internacional de especies silvestres se rige por CITES (73). La suelta no autorizada está expresamente prohibida (65.3.e).

10. Preguntas de test con respuesta explicada

Cuarenta preguntas, que con las diez de la sección siguiente completan las cincuenta del nivel B. Redactadas de nuevo por TestMiOpo; ninguna reproduce un enunciado oficial.

1. Según el artículo 1.1 de la Ley 17/2015, la protección civil es:

a) El servicio público que, como instrumento de la política de seguridad pública, protege a personas y bienes ante emergencias y catástrofes de causa natural o humana.

b) Una competencia exclusiva del Estado.

c) Un servicio privado de asistencia en emergencias ordinarias.

d) La actividad de la Unidad Militar de Emergencias.

Respuesta: a). Es competencia concurrente con las comunidades autónomas (STC 123/1984); el objeto de la ley es el Sistema Nacional (1.2).

2. Que una amenaza pueda llegar a afectar a un colectivo de personas o de bienes es, en el artículo 2 de la Ley 17/2015, la definición de:

a) El peligro.

b) La vulnerabilidad.

c) El riesgo.

d) La catástrofe.

Respuesta: c). El peligro es el potencial de daño; la vulnerabilidad, la característica de la colectividad; la amenaza, la situación de exposición.

3. La situación en la que personas y bienes están expuestos a un peligro inminente o latente es, según el artículo 2 de la Ley 17/2015:

a) El riesgo.

b) La amenaza.

c) La emergencia de protección civil.

d) La vulnerabilidad.

Respuesta: b). El riesgo es la posibilidad de que esa amenaza llegue a afectar (2.4).

4. Según el artículo 2.6 de la Ley 17/2015, la catástrofe se distingue de la emergencia en que:

a) Tiene siempre causa natural.

b) Se produce fuera del territorio nacional.

c) Exige declarar el estado de alarma.

d) Altera sustancialmente el funcionamiento de una comunidad y su atención supera los medios de la propia comunidad.

Respuesta: d). La emergencia es un riesgo colectivo sobrevenido que exige gestión rápida para evitar que se convierta en catástrofe (2.5).

5. ¿Cuál NO es una de las actuaciones del Sistema Nacional del artículo 3.1 de la Ley 17/2015?

a) Sancionar a los responsables de las emergencias.

b) Prever los riesgos colectivos.

c) Planificar los medios y medidas.

d) Adoptar medidas de recuperación.

Respuesta: a). Las cinco son prever, planificar, intervenir, recuperar y coordinar, seguir y evaluar el Sistema.

6. Las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil, según el artículo 4.1 de la Ley 17/2015:

a) Las aprueba el Consejo de Seguridad Nacional cada dos años.

b) Las aprueba el Consejo Nacional de Protección Civil, y la Estrategia se revisa al menos cada cuatro años.

c) Las aprueba el Gobierno por real decreto.

d) Las aprueba el Ministro del Interior cada seis años.

Respuesta: b). La Estrategia Nacional del apartado 2 es otra: la aprueba el Consejo de Seguridad Nacional a propuesta del Ministro del Interior.

7. El derecho a ser atendido en caso de catástrofe corresponde, según el artículo 5 de la Ley 17/2015:

a) Solo a los ciudadanos españoles.

b) A los ciudadanos de la Unión Europea.

c) A todos los residentes en el territorio español, con atención equivalente cualquiera que sea su lugar de residencia.

d) A los asegurados por el Consorcio de Compensación de Seguros.

Respuesta: c). Con la única limitación de las condiciones peligrosas y la disponibilidad de medios; se invoca el artículo 139.1 CE.

8. Las prestaciones personales que exijan las autoridades en una emergencia obligan, según el artículo 7 bis.2 de la Ley 17/2015:

a) A los mayores de dieciséis años, con indemnización.

b) Solo a los voluntarios de protección civil.

c) Solo a los funcionarios públicos.

d) A cualquier persona a partir de la mayoría de edad, sin derecho a indemnización.

Respuesta: d). El deber de colaborar se funda en el artículo 30.4 CE (7 bis.1).

9. Quien sufra perjuicios por la requisa temporal de bienes acordada en una emergencia, según el artículo 7 bis.3 de la Ley 17/2015:

a) Tiene derecho a ser indemnizado conforme a las leyes.

b) No tiene derecho a indemnización, como en las prestaciones personales.

c) Solo es compensado en emergencias de interés nacional.

d) Debe reclamar al Consorcio de Compensación de Seguros.

Respuesta: a). La requisa, la ocupación transitoria y la suspensión de actividades duran el tiempo estrictamente necesario (7 bis.5).

10. Para la entrada en un domicilio y la evacuación de personas en peligro, el artículo 7 bis.4 de la Ley 17/2015 remite a:

a) El artículo 18.2 de la Constitución exclusivamente.

b) El artículo 15.2 de la Ley Orgánica 4/2015, de protección de la seguridad ciudadana.

c) La Ley de Enjuiciamiento Criminal.

d) La Ley Orgánica 4/1981 de los estados de alarma, excepción y sitio.

Respuesta: b). Ese precepto permite la entrada sin consentimiento ni autorización judicial en catástrofes y calamidades.

11. Los medios de comunicación colaboran en la difusión de las informaciones preventivas y operativas, según el artículo 7 bis.8 de la Ley 17/2015:

a) Solo si son de titularidad pública.

b) Mediante contrato retribuido.

c) De manera gratuita, en la forma que indiquen las autoridades y según los planes.

d) Solo en las emergencias de interés nacional.

Respuesta: c). Incumplirlo es infracción grave si tiene especial trascendencia y leve en otro caso (45.4.d y 45.5.a).

12. ¿Cuál forma parte de la Red Nacional de Información sobre Protección Civil según el artículo 9.2 de la Ley 17/2015?

a) El Registro Central de Penados.

b) El Catálogo Español de Especies Amenazadas.

c) La Red de Alerta Nacional.

d) El Mapa Nacional de Riesgos de Protección Civil.

Respuesta: d). Junto con los catálogos de actividades y de recursos movilizables, el registro de planes y el Registro Nacional de Datos sobre Emergencias.

13. El Fondo de Prevención de Emergencias del artículo 11 de la Ley 17/2015:

a) Lo gestiona el Ministerio del Interior y financia análisis de riesgos, mapas, sensibilización y educación escolar.

b) Lo gestiona el Consorcio de Compensación de Seguros.

c) Financia las indemnizaciones a las víctimas.

d) Depende de las comunidades autónomas.

Respuesta: a). Se dota con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

14. La gestión de la Red de Alerta Nacional de Protección Civil corresponde, según el artículo 12.2 de la Ley 17/2015:

a) A la Agencia Estatal de Meteorología.

b) Al Ministerio del Interior, a través del Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias.

c) A la Unidad Militar de Emergencias.

d) A los órganos autonómicos de coordinación de emergencias.

Respuesta: b). Los órganos autonómicos son el cauce de la información y de la transmisión de la alerta (12.4).

15. La Norma Básica de Protección Civil, según el artículo 13 de la Ley 17/2015, se aprueba:

a) Por orden del Ministro del Interior.

b) Por acuerdo del Consejo Nacional de Protección Civil.

c) Mediante real decreto, a propuesta del Ministro del Interior y previo informe del Consejo Nacional.

d) Por ley orgánica.

Respuesta: c). Fija las directrices de identificación de riesgos y el contenido mínimo de los planes.

16. ¿Cuál NO es uno de los Planes de Protección Civil del artículo 14.2 de la Ley 17/2015?

a) El Plan Estatal General.

b) Los Planes Especiales.

c) Los Planes de Autoprotección.

d) Los Planes Provinciales de Emergencia.

Respuesta: d). Los cuatro son el Estatal General, los Territoriales (autonómicos o locales), los Especiales y los de Autoprotección.

17. Según el artículo 15.3 de la Ley 17/2015, son en todo caso de competencia estatal los Planes Especiales sobre:

a) Riesgo nuclear y protección de la población en caso de conflicto bélico.

b) Inundaciones e incendios forestales.

c) Terremotos y maremotos.

d) Mercancías peligrosas y aviación civil.

Respuesta: a). Los demás pueden ser estatales o autonómicos según su ámbito territorial.

18. La aprobación del Plan Estatal General corresponde, según el artículo 15.1 de la Ley 17/2015:

a) Al Ministro del Interior.

b) Al Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior.

c) Al Consejo Nacional de Protección Civil.

d) A las Cortes Generales.

Respuesta: b). El Consejo Nacional lo informa (14.3); el Ministro lo elabora (34.2.b).

19. Las organizaciones de voluntarios requeridas en una emergencia actúan, según el artículo 17.3 de la Ley 17/2015:

a) De forma autónoma dentro del plan.

b) Sustituyendo a los servicios públicos que no lleguen.

c) Subordinadas a los servicios públicos.

d) Bajo el Delegado del Gobierno.

Respuesta: c). Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las Fuerzas Armadas y la UME son servicios públicos de intervención (17.1).

20. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias, según el artículo 18 de la Ley 17/2015:

a) Depende del Ministerio de Defensa.

b) Es un órgano de la Federación Española de Municipios y Provincias.

c) Solo actúa en emergencias autonómicas.

d) Se encuadra en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias y es Centro de Coordinación Operativa en las emergencias de interés nacional.

Respuesta: d). Es además el punto de contacto con el Mecanismo de Protección Civil de la Unión.

21. Las medidas de recuperación de la Administración General del Estado, según el artículo 20.3 de la Ley 17/2015:

a) Son ayudas y no tienen en ningún caso carácter indemnizatorio.

b) Son indemnizaciones por el valor total del daño.

c) Sustituyen a las pólizas de seguro.

d) No requieren declaración previa.

Respuesta: a). Exigen la declaración previa de zona afectada gravemente (20.2 y 23).

22. Las ayudas por daños materiales exigen, según el artículo 21.1 de la Ley 17/2015, que los bienes:

a) Sean de titularidad pública.

b) Cuenten con la cobertura de un seguro, público o privado.

c) Sean la vivienda habitual.

d) Valgan más de 1.500 euros.

Respuesta: b). El Consorcio de Compensación de Seguros puede emitir informes de valoración (21.4).

23. La declaración de zona afectada gravemente por una emergencia, según el artículo 23.1 de la Ley 17/2015, corresponde a:

a) El Ministro del Interior.

b) El Delegado del Gobierno.

c) El Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros de Hacienda y del Interior.

d) El Consejo Nacional de Protección Civil.

Respuesta: c). Incluye la delimitación del área y puede solicitarla cualquier Administración interesada.

24. Entre las medidas laborales y de Seguridad Social del artículo 24.2 de la Ley 17/2015 figura:

a) La jubilación anticipada de los afectados.

b) La exención de cotizar durante dos años.

c) La condonación de las deudas con la Seguridad Social.

d) Una moratoria de hasta un año sin interés en las cotizaciones de tres meses consecutivos.

Respuesta: d). Las extinciones y suspensiones de contratos causadas por la emergencia son de fuerza mayor.

25. La memoria anual sobre la eficacia del Sistema Nacional, según el artículo 27 de la Ley 17/2015:

a) La eleva el Gobierno al Senado, elaborada por el Consejo Nacional a propuesta del Ministro del Interior.

b) La aprueba el Congreso de los Diputados.

c) La elabora el Defensor del Pueblo.

d) La presenta la UME al Ministro de Defensa.

Respuesta: a). El Senado es la cámara de representación territorial.

26. ¿Cuál es una emergencia de interés nacional según el artículo 28 de la Ley 17/2015?

a) La que afecte a más de mil personas.

b) La que requiera aplicar la Ley Orgánica 4/1981, de los estados de alarma, excepción y sitio.

c) Cualquiera en la que intervenga la Guardia Civil.

d) La que se produzca en Ceuta o Melilla.

Respuesta: b). Las otras dos: afectar a varias comunidades autónomas con recursos supraautonómicos y requerir dirección nacional.

27. La emergencia de interés nacional la declara, según el artículo 29 de la Ley 17/2015:

a) El Consejo de Ministros.

b) El Presidente de la comunidad autónoma.

c) El titular del Ministerio del Interior, de oficio o a instancia de las comunidades o los Delegados del Gobierno, con comunicación previa a las comunidades afectadas.

d) El Jefe de Estado Mayor de la Defensa.

Respuesta: c). La STC 58/2017 lo declaró conforme con la Constitución limitado a los supuestos del artículo 28.

28. La Escuela Nacional de Protección Civil, según el artículo 32 de la Ley 17/2015:

a) Es un organismo autónomo del Ministerio de Educación.

b) Depende del Consejo Nacional de Protección Civil.

c) Forma solo al personal autonómico.

d) Vertebra la formación especializada y de mandos y se encuadra en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.

Respuesta: d). Puede impartir títulos de formación profesional con autorización de Educación y Empleo.

29. La intervención de la UME en protección civil, según el artículo 37.3 de la Ley 17/2015:

a) La solicita el Ministro del Interior y la ordena el Ministro de Defensa.

b) La ordena el Ministro del Interior.

c) La acuerda el Consejo de Ministros.

d) La decide el Delegado del Gobierno.

Respuesta: a). En las emergencias de interés nacional la UME asume la dirección operativa (37.4).

30. En el Consejo Nacional de Protección Civil la Administración Local está representada, según el artículo 39 de la Ley 17/2015, por:

a) Los alcaldes de las capitales de provincia.

b) La Federación Española de Municipios y Provincias.

c) Los Delegados del Gobierno.

d) Las Diputaciones Provinciales.

Respuesta: b). Lo preside el Ministro del Interior y es el Comité Español de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres.

31. La Ley 42/2007 vincula la conservación del patrimonio natural al deber y al derecho establecidos en:

a) El artículo 148.1.9 de la Constitución.

b) El artículo 132 de la Constitución.

c) El artículo 45.2 de la Constitución.

d) El artículo 149.1.29 de la Constitución.

Respuesta: c). El título competencial estatal es la legislación básica del 149.1.23 (STC 102/1995).

32. El órgano de participación pública en el que las comunidades autónomas están con voz pero sin voto es, según el artículo 8 de la Ley 42/2007:

a) La Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

b) La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

c) El Comité MaB Español.

d) El Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Respuesta: d). La Comisión Estatal es el órgano de cooperación entre el Estado y las comunidades (7.2).

33. En el medio marino, según el artículo 6 de la Ley 42/2007, las funciones de la ley corresponden:

a) A la Administración General del Estado, salvo continuidad ecológica del ecosistema marino con el espacio terrestre protegido.

b) Siempre a las comunidades autónomas del litoral.

c) A la Armada.

d) A los ayuntamientos costeros.

Respuesta: a). El Estado actúa también en la zona económica exclusiva, la plataforma continental y la alta mar.

34. Una zona terrestre o acuática que se distingue por sus rasgos geográficos, abióticos y bióticos, sea natural o seminatural, es en el artículo 3 de la Ley 42/2007:

a) Los ecosistemas.

b) Los hábitats naturales.

c) Los corredores ecológicos.

d) Las áreas de montaña.

Respuesta: b). El ecosistema es el complejo dinámico de comunidades y su medio no viviente (3.10).

35. ¿Cuál NO es una categoría de espacio natural protegido del artículo 30 de la Ley 42/2007?

a) Los Parques.

b) Las Áreas Marinas Protegidas.

c) Las Reservas de la Biosfera.

d) Los Paisajes Protegidos.

Respuesta: c). Las Reservas de la Biosfera son áreas protegidas por instrumentos internacionales (50.1.f); faltan las Reservas Naturales y los Monumentos Naturales.

36. En las Reservas Naturales, según el artículo 32.2 de la Ley 42/2007:

a) La explotación de recursos es libre.

b) Está prohibida la entrada de visitantes.

c) La caza es siempre libre.

d) Está prohibida en general la recolección de material biológico o geológico, salvo autorización por investigación, conservación o educación.

Respuesta: d). Protegen ecosistemas o elementos biológicos de rareza, fragilidad, importancia o singularidad.

37. Aprobadas las listas de LIC por la Comisión Europea, según el artículo 43.3 de la Ley 42/2007, se declaran ZEC:

a) Lo antes posible y como máximo en seis años, con su plan de gestión.

b) En un año.

c) En diez años.

d) Sin plazo.

Respuesta: a). Desde el envío de la propuesta rige una protección preventiva (43.2).

38. Los humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar son, según el artículo 50 de la Ley 42/2007:

a) Una categoría de espacio natural protegido.

b) Áreas protegidas por instrumentos internacionales.

c) Zonas de Especial Protección para las Aves.

d) Hábitats en peligro de desaparición.

Respuesta: b). Con el Patrimonio Mundial, OSPAR, las ZEPIM, los Geoparques, las Reservas de la Biosfera y las biogenéticas del Consejo de Europa.

39. Incluir un taxón «en peligro de extinción» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas conlleva, según el artículo 59.1 de la Ley 42/2007:

a) Su exclusión del Listado de Especies en Régimen de Protección Especial.

b) Un plan de conservación en cinco años.

c) Un plan de recuperación en un máximo de tres años y, en su caso, áreas críticas.

d) La prohibición de su cría en cautividad.

Respuesta: c). El plan de conservación en cinco años es el de la categoría «vulnerable».

40. Los objetivos de eficiencia energética de la Unión, según el artículo 1.1 de la Directiva 2012/27/UE consolidada, son un aumento:

a) Del 10 % para 2020 y del 20 % para 2030.

b) Del 15 % para 2020 y del 25 % para 2030.

c) Del 20 % para 2020 y del 30 % para 2030.

d) Del 20 % para 2020 y de al menos el 32,5 % para 2030.

Respuesta: d). El 32,5 % lo fijó la Directiva 2018/2002; la Directiva (UE) 2023/1791 la derogó desde el 12 de octubre de 2025.

11. Preguntas de estilo examen

Diez preguntas más con el formato de los cuestionarios oficiales, que empiezan nombrando la norma.

41. Ley del Sistema Nacional de Protección Civil. Definiciones. La emergencia de protección civil «se corresponde con otras denominaciones como»…:

a) Emergencia extraordinaria, por contraposición a la emergencia ordinaria, que no tiene afectación colectiva.

b) Catástrofe, por contraposición a calamidad.

c) Emergencia ordinaria, por contraposición a la colectiva.

d) Emergencia de interés nacional.

Respuesta: a). Artículo 2.5. La emergencia de interés nacional es una categoría distinta (28).

42. Ley del Sistema Nacional de Protección Civil. Competencias de los órganos de la Administración General del Estado. ¿Quién aprueba el Protocolo de Intervención de la UME?

a) Al Ministro de Defensa.

b) Al Jefe de Estado Mayor de la Defensa.

c) Al Gobierno.

d) Al Ministro del Interior.

Respuesta: c). Artículo 33.g, junto con el de otros medios del Estado destinables a la protección civil.

43. Ley del Sistema Nacional de Protección Civil. Planes de Protección Civil. Los que establecen el marco orgánico y funcional para los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa aplicable son…:

a) Los Planes Territoriales.

b) Los Planes de Autoprotección.

c) Los Planes Especiales.

d) El Plan Estatal General.

Respuesta: b). Artículo 15.4.

44. Ley del Sistema Nacional de Protección Civil. Derecho a la información. Las informaciones sobre los riesgos colectivos, las medidas para afrontarlos y las conductas a seguir habrán de proporcionarse…:

a) Únicamente declarada la emergencia.

b) Solo a los afectados directos.

c) Solo por los medios públicos.

d) Tanto en caso de emergencia como preventivamente, antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes.

Respuesta: d). Artículo 6. Es un derecho de todos, no solo de los residentes.

45. Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Protección de espacios. Se considerarán también Monumentos Naturales…:

a) Los árboles singulares y monumentales, las formaciones geológicas, los yacimientos paleontológicos y mineralógicos y los estratotipos.

b) Los humedales de importancia internacional.

c) Las zonas periféricas de protección de los Parques.

d) Los Lugares de Importancia Comunitaria.

Respuesta: a). Artículo 34.2.

46. Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Reservas de la Biosfera. Su ordenación espacial debe contar, como mínimo, con…:

a) Una zona de uso público y una reserva integral.

b) Un Parque Nacional en su interior.

c) Zonas núcleo, zonas de protección de las zonas núcleo y zonas de transición.

d) Una única zona de conservación.

Respuesta: c). Artículo 70.a. Las zonas núcleo son espacios protegidos o Red Natura 2000.

47. Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Especies exóticas invasoras. La suspensión de la catalogación o la descatalogación por motivos imperiosos de interés público podrá realizarse mediante su declaración como…:

a) Especie autóctona.

b) Especie naturalizada.

c) Especie vulnerable.

d) Especie cinegética.

Respuesta: b). Artículo 64.3; la definición de especie naturalizada está en el artículo 3.29 ter.

48. Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Parques y Reservas Naturales declarados sin Plan de Ordenación de los Recursos Naturales previo. El Plan deberá tramitarse en el plazo de…:

a) Tres meses.

b) Seis meses.

c) Dos años.

d) Un año a partir de la declaración.

Respuesta: d). Artículo 36.2. Las razones deben constar en la norma que los declare.

49. Directiva relativa a la eficiencia energética. Definiciones. Se entiende por «eficiencia energética»…:

a) La relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía.

b) La cantidad de energía ahorrada medida antes y después de una medida.

c) El aumento de la eficiencia por cambios tecnológicos, de comportamiento o económicos.

d) El consumo interior bruto excluidos los usos no energéticos.

Respuesta: a). Artículo 2.4. Las demás son ahorro de energía, mejora de la eficiencia y consumo de energía primaria.

50. Directiva relativa a la eficiencia energética. Función ejemplarizante de los edificios de los organismos públicos. Desde el 1 de enero de 2014 cada Estado debe renovar cada año un porcentaje de la superficie de los edificios que tenga en propiedad y ocupe su Administración central. ¿Cuál?

a) El 1 %.

b) El 2 %.

c) El 3 %.

d) El 5 %.

Respuesta: c). Artículo 5.1. Edificios de más de 500 m2, y de más de 250 m2 desde el 9 de julio de 2015.

12. Fuentes oficiales

Todos los identificadores del BOE se han comprobado con curl leyendo el título que devuelve el Boletín.

Norma o fuente	Referencia	Enlace
Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil	BOE-A-2015-7730, BOE de 10 de julio de 2015; consolidado a 29 de octubre de 2025 (`data/leyes/ley-17-2015-proteccion-civil.json`)	https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-7730
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad	BOE-A-2007-21490, BOE de 14 de diciembre de 2007; consolidado a 31 de diciembre de 2020 (`data/leyes/ley-42-2007-patrimonio-natural.json`)	https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-21490
Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética	Texto consolidado de EUR-Lex a 4 de mayo de 2023 (CELEX 02012L0027-20230504)	https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02012L0027-20230504
Directiva (UE) 2023/1791, de 13 de septiembre de 2023, relativa a la eficiencia energética	CELEX 32023L1791; deroga la Directiva 2012/27/UE con efectos de 12 de octubre de 2025 (artículo 38)	https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32023L1791

Jurisprudencia citada, comprobada una a una en el BOE: STC 123/1984, de 18 de diciembre (BOE-T-1985-626); STC 102/1995, de 26 de junio (BOE-T-1995-18444); STC 69/2013, de 14 de marzo (BOE-A-2013-3805); STC 58/2017, de 11 de mayo (BOE-A-2017-6854).

Temario y convocatoria: temario fijado por la Resolución de 26 de junio de 2019 de la Dirección General de la Guardia Civil, modificada el 3 de octubre de 2022 y actualizada el 29 de mayo de 2023, transcrito en TEMARIO-OFICIAL.md; convocatoria de referencia, Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo (BOE-A-2026-9982).

Frecuencia: cuestionarios oficiales de conocimientos generales de 2025 y 2026, modelo A, publicados por la Jefatura de Enseñanza de la Guardia Civil, clasificados en ANALISIS-FRECUENCIA.md; las respuestas de 2026 se han contrastado con la plantilla oficial del tribunal. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta oficial.

13. Control de calidad

[x] Los tres bloques del enunciado oficial se desarrollan completos, con apartado propio en el epígrafe 4, sin salirse de los títulos que el temario selecciona
[x] Ningún precepto se ha redactado de memoria: las dos leyes se han extraído de nuevo del BOE el día de la redacción (data/leyes/) y la directiva se ha leído del consolidado de EUR-Lex
[x] Se advierte de la derogación de la Directiva 2012/27/UE por la Directiva (UE) 2023/1791 y de las reformas de la Ley 17/2015 de 2024 y 2025
[x] Los identificadores del BOE de las dos leyes y de las cuatro sentencias se han comprobado con curl leyendo el título que devuelve el Boletín
[x] Cuatro sentencias del Tribunal Constitucional citadas y verificadas con su fallo en el epígrafe 5
[x] Veinticuatro trampas de examen, por encima del mínimo de doce
[x] Cincuenta preguntas con respuesta explicada, las del nivel B; las siete oficiales medidas tienen su materia cubierta y su respuesta razonada en el desarrollo
[x] Ninguna pregunta reproduce el enunciado de un cuestionario oficial
[x] Las cifras de frecuencia proceden de frecuencia/conteo.json y no se han escrito a mano
[x] Sin raya ni semirraya en todo el archivo
[ ] Revisión por revisor colegiado: pendiente

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Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.