Las fuentes del derecho administrativo: jerarquía, esquema y preguntas de examen

El mapa de las fuentes (jerarquía normativa)

• 1. Constitución Española: norma suprema (art. 9.1, ciudadanos y poderes públicos sujetos a ella).
• 2. Tratados internacionales válidamente celebrados y publicados (art. 96) y el Derecho de la UE con primacía en su ámbito.
• 3. Leyes: orgánicas y ordinarias (misma jerarquía, distinto ámbito material, el clásico de examen).
• 4. Normas del Gobierno con fuerza de ley: decretos-leyes (art. 86) y decretos legislativos (arts. 82-85).
• 5. Reglamentos: normas del poder ejecutivo subordinadas a la ley (reales decretos, órdenes ministeriales).
• Principios ordenadores: jerarquía, competencia, procedimiento, publicidad (art. 9.3) e irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables.

Ley orgánica vs ley ordinaria (donde caen todos)

La ley orgánica (art. 81 CE) regula materias reservadas: desarrollo de derechos fundamentales y libertades públicas, estatutos de autonomía, régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. Exige mayoría absoluta del Congreso en votación final de conjunto. La ordinaria regula todo lo demás con mayoría simple.

Trampas de examen: no hay jerarquía entre orgánica y ordinaria (es reserva de materia, no rango); la orgánica NO puede regular materias de ley ordinaria ~congelando el rango~; y los derechos del art. 14 y la sección 2ª no exigen orgánica (solo la sección 1ª, 15-29).

Decreto-ley vs decreto legislativo (la otra pareja trampa)

• Decreto-ley (art. 86): norma del Gobierno por extraordinaria y urgente necesidad; NO puede afectar a instituciones básicas, derechos del Título I, régimen de CCAA ni derecho electoral; convalidación o derogación por el Congreso en 30 días.
• Decreto legislativo (arts. 82-85): el Gobierno legisla por delegación de las Cortes, ley de bases → texto articulado, o ley ordinaria → texto refundido.
• Ejemplos de examen: el TREBEP (RDL 5/2015) y el ET (RDL 2/2015) son textos refundidos = decretos legislativos.
• La delegación se agota con su uso y no cabe subdelegación.

El reglamento y sus límites

• Titularidad: Gobierno (art. 97 CE); jerarquía interna, real decreto del Consejo de Ministros > orden ministerial.
• Límites: no puede contradecir la ley (jerarquía), ni regular materias reservadas a ley, ni tipificar infracciones/sanciones sin cobertura legal.
• Clases de examen: ejecutivos (desarrollan una ley) vs independientes (organizativos); jurídicos vs administrativos.
• Control: los tribunales no aplican reglamentos ilegales (art. 6 LOPJ) y cabe recurso directo e indirecto contencioso-administrativo.
• La inderogabilidad singular: la Administración no puede dispensar del reglamento en casos concretos (art. 37 Ley 39/2015).

Cómo cae en el examen (y cómo se fija)

Este tema se pregunta con parejas trampa (orgánica/ordinaria, decreto-ley/legislativo), con artículos concretos (81, 82, 86, 96, 97, 9.3) y con ejemplos reales de normas. La forma más rápida de fijarlo: tabla de las parejas + test inmediato. Nuestros bancos de Constitución y Ley 39/2015 incluyen las preguntas de fuentes con la explicación y el artículo exacto en cada corrección.